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四、行政处罚管辖和适用 (一)行政处罚的管辖 (二)行政处罚的适用 第三十页，共五十六页。 行政处罚的管辖（一） 定义：行政处罚的管辖，是指行政处罚实施主体之间对违法案件实施行政处罚的权限分工。 管辖主要解决的问题：哪里的、哪一种、哪一级 管辖的分类： （1）职能专属管辖 职能交叉管辖 （2）一般管辖：地域管辖、职权管辖、级别管辖 特殊管辖：转移管辖、移送管辖、指定管辖 （3）法定管辖：法律直接确定 非法定管辖：特殊情况下移送或指定 第三十一页，共五十六页。 行政处罚的管辖（二） 1、一般管辖 （1）职权管辖（公务主管或部门管辖）： 同一区域内不同行政机关权限分工。 （2）地域管辖（属地管辖、区域管辖）：不同区域的行政主体权限分工。 违法行为发生地县级以上政府主管机关。 （3）级别管辖：上下级行政机关的权限分工。 标准：影响、性质、情节及危害后果、处罚程度及处罚对象的身份、地位。 行政处罚的批准：补充性或程序性行为，不改变级别管辖。 2、特殊管辖 （1）转移管辖：上下级行政机关之间管辖权的变动。 规则：便于查处、上级决定。 分类：提取管辖， 报送管辖，下放管辖 （2）移送管辖：无权向有权管辖的机关移送。 移送管辖的条件：移送机关已经立案；移送机关无管辖权；受移送机关有管辖权。 规则：不得拒绝、不得再转移。 分类：同级主体之间的移送、上下级主体之间的移送。 与案件移送的区别。 （3）指定管辖：上级指定下一级行政机关管辖。 原因：存在管辖的冲突（积极冲突和消极冲突）；撤并或集体回避。 指定机关：共同的上一级行政机关。 （4）共同管辖（合并管辖）：两个以上均有管辖权。 规则：先立案管辖规则、协商管辖规则、指定管辖或直接管辖。 第三十二页，共五十六页。 行政处罚的适用（一） 1、行政处罚适用的条件。 （1）客观要件：违法行为客观存在。 （2）主观要件：行为人主观上有过错。 （3）行为人具有行政上的行为能力。 a、法人和组织：始于成立，止于终止。 b、公民责任年龄划分：①完全行为能力人；②部分无行为能力人；③无行为能力人。 （4）应受处罚性：违法行为应当给予处罚。 第三十三页，共五十六页。 行政处罚的适用案例 例：“一家有病，多家吃药”合不合法？ 某县行政执法检查中发现，某歌舞厅有色情服务活动，受到行处罚。当地公安机关为了净化社会环境，加大打击力度，要求全县歌舞厅停业一周进行整顿，这种一做法正确吗？为什么？ 答：不正确。依照行政处罚法的规定，公民、法人或者其他组织受行政处罚必须有行政违法这个前提。本案中，公安机关不分违法与否，一律停业整顿，侵害了同类企业的合法权益。 第三十四页，共五十六页。 行政处罚的适用（二） 2、适用规则。 （1）过罚相适应规则。 （2）责令改正规则（首先纠正违法行为原则或消除危险性原则）。 性质：行政命令。 形式：责令停止违法行为、责令退还、责令赔偿、责令限期拆除、限期治理等。 适用形态：①单独适用；②作为行政处罚的前置程序；③与行政处罚并行适用。 （3）一事不再罚规则。 第三十五页，共五十六页。 行政处罚的适用（三） （4）罚刑可相抵规则。 行政处罚与刑罚竞合问题的处理原则： ①刑事责任优先。 ②移送后不得行政处罚。 ③非罪处理后可进行行政处罚。 ④特殊情况下刑罚之外可以并处行政处罚。 罚刑相抵的条件： ①违法行为同时触犯了行政法和刑法； ②行政机关在认识上认为只需要行政处罚，不需要刑事处罚； ③行政机关已作出行政拘留或罚款处罚且已实际执行； ④违法者在接受行政处罚后又被判决拘役、有期徒刑或罚金。 第三十六页，共五十六页。 行政处罚的适用（四） （5）时效规则。 一般时效：2年。 特殊时效：单行法律的特殊规定。 时效的起算：行为发生之日起；连续或者继续状态的，行为终了之日起。 （6）裁量规则：从轻、减轻、免除或从重、加重处罚规则。 ①从轻、减轻处罚。 从轻处罚是指在法定处罚的限度内选择较轻的处罚。 减轻处罚是指在法定处罚幅度的最低限以下给予处罚。不能减轻到免于行