化解我国产能过剩矛盾中职工就业和安置政策研究(2008~).docxVIP

? ? ? ? ? 化解我国产能过剩矛盾中职工就业和安置政策研究(2008~) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 钢铁、煤炭等行业产能过剩是我国经济运行中的突出矛盾，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力亟待解决的关键问题之一。在坚定不移推动供给侧结构性改革过程中，化解产能过剩中职工就业安置问题是就业工作中的重点和难点，化解过剩产能重点地区存在着规模性失业和集体劳动争议的潜在风险。如何妥善安置职工，促进就业，是化解产能过剩的关键环节和首要任务。 第一节 解决化解产能过剩矛盾中职工就业和安置问题的意义 产能过剩也称“能力过剩”，其概念最早是由张伯伦（Chamberlin）于20世纪30年代提出的，用以描述产业衰退现象。能力过剩首先出现在张伯伦的《垄断竞争理论》（1933）一书中，他认为生产能力过剩表现为开工严重不足，产品普遍性地供过于求，产品积压。与经济周期引起的短期性过剩不同，产业衰退造成的生产能力过剩在本质上是没有增长潜力的，产业的收入弹性很低，在整个国民经济总产出中所占比重大幅下降。 一 研究背景 我国在20世纪90年代开始出现“产能过剩”的提法，进入21世纪以来，特别是2008年国际金融危机之后，在经历了前期经济高速扩张以及经济刺激政策所导致的产能大规模扩张后，国家在一段时期内面临大量产能无法消化的局面，产能过剩问题严重阻碍了国内产业结构调整和经济良性发展，产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源，成为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力最亟待解决的关键问题之一。 过去一段时期，我国产能过剩行业多集中于基础工业，包括钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶、化工等重工业领域。产能利用率是判断产能过剩的直接指标。欧美国家一般认为，产能利用率在79%～83%比较合理，产能利用率低于75%即为严重过剩。从我国产能过剩的实际程度上看，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72.0%、73.7%、71.9%、73.1%和75.0%[1]，2013年时分别为74.9%、75.7%、73.5%、73.5%和75.0%[2]，明显低于国际通常水平，行业利润大幅下滑，企业普遍经营困难。在那段时期，我国工业制造业产能严重过剩已经成为不争的事实，金融危机以来周期性产能过剩与体制性产能过剩叠加使得诸多行业产能过剩问题充分暴露出来，产能过剩也呈现出全行业化、绝对化演变趋势，产能利用率更是在较长时期持续在较低水平。产能过剩矛盾突出，企业生产经营困难加剧，成为影响经济和就业稳定的一个突出问题。 化解过剩产能，是转变发展方式、优化产业结构、建设现代化经济体系、保障经济社会健康与可持续发展的必要之举。将化解产能过剩问题上升为国家宏观政策调整目标，始于2013年10月国务院出台的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），该文件将化解产能严重过剩矛盾作为“当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点”，将钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业作为产能严重过剩行业来分业施策，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能，通过5年努力达到“产能规模基本合理、发展质量明显改善、长效机制初步建立”。2015年12月，中央经济工作会议明确提出供给侧结构性改革的五大任务，即去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板，其中去产能被列为供给侧结构性改革的五大任务之首。 国务院总理李克强2016年1月4日在太原主持召开的钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会上指出，要更多运用市场办法，坚决淘汰落后产能，分类有序化解过剩产能，统筹解决所需资金、人员安置和债务处理问题，帮助企业在调整结构中实现扭亏脱困增盈、走上发展新路，促进经济平稳运行。要求在过去三年国内已化解钢铁9千多万吨、煤炭2亿多吨产能基础上，未来三年还将进一步加大力度继续化解钢铁、煤炭等行业过剩产能。[3]此后，国务院先后于2016年2月分别发布了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）、《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）两份行业化解过剩产能的指导文件，要求从2016年开始用5年时间再压减粗钢产能1亿～1.5亿吨，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。到2020年的5年内，钢铁、煤炭行业的去产能力度和压力仍然比较大。自2016年起，国家扎实推进供给侧结构性改革，去产能工作不断深入，转型升级步伐加快，化解过剩产能取得明显成效。国家统计局相关数据显示，去产能进展顺利，2016年，钢铁、煤炭产能分别退出6500万吨以上和2.9亿吨以上，超额完成年度目标任务；2017年煤炭、钢铁和煤电行业去产能工作继续取得新的进展和成效