国家数据局，数据华夏，集众智成大器.pdfVIP

促进资本健康发展系列报告之二 ｜2023.5.8 2023 年 3 月7 日，国务院秘书长肖捷向第十四届全国人民代表大会第一次会议汇报 了最新一轮国务院机构改革方案，其中提到了组建国家数据局引发了市场诸多关注。当今 社会，数字资源、数字经济对经济社会发展具有基础性作用，对于构建新发展格局、建设 现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大，必须加强对数据的管理、开发、利用， 因此国家首次成立了以数据命名的国家局。本篇报告我们希望为市场投资者厘清国家数据 局的具体职能范围以及未来国家数据局的成立将为数字中国建设带来哪些新的变化。 ▍ 国家数据局负责统筹规划，思路上聚焦提效 国家数据局成立归发改委管理，纳入网信办协调职能与发改委规划职能 2023 年3 月7 日，国务院机构改革方案提出组建国家数据局，其主管部门为发改委。 今年两会上国务院秘书长肖捷向第十四届全国人民代表大会第一次会议汇报了最新一轮 国务院机构改革方案，方案中提及了组建国家数据局，主要负责协调推进数据基础制度建 设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和 建设等，由国家发展和改革委员会管理，性质上属于国务院部委所管理的国家局。 新成立的国家数据局融入了网信办的协调各部门发展数字经济的职能和发改委的规 划整体数字经济的职能，其中协调和规划的重要载体是数据。《党和国家机构改革方案》 中提到将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推 动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用 与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹 推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基 础设施布局建设等职责划入国家数据局。总体来看，网信办侧的职能主要是协调政务、城 市以及各行业部门数据的跨部门互联互通，发改委侧的职能主要是针对数字经济长期的规 划、战略、制度以及布局建设，其中数据是推动数字经济发展政策的重要载体。 图1：新设立的国家数据局统筹了网信办的协调职能和发改委的规划职能 资料来源：中国政府网， 4 促进资本健康发展系列报告之二 ｜2023.5.8 从服务型政府的角度来看，支持数字经济发展无外乎促进数字经济产业发展以及为数 字经济的发展提供配套的保障和制度。自2013 年以来的机构改革一直强调要建设服务型 政府，因此数字经济自身的发展一定靠的还是微观主体，政府的作用是促进产业发展，但 是具体数据产业中数字基建是政府抓手较强的领域。对于较软的制度环境建设，政府发力 的主要方向围绕二十大报告中所提到的安全与创新，前者对应在数据和数字经济领域即做 好个人隐私、数据安全和数据出境等合规问题，后者对应的内容即是为政府数据和市场数 据提供充分流通、促进创新和做好激励的制度环境建设。 图2 ：政府在发展数字经济中的作用 资料来源：三大运营商官网，中信证券研究部绘制 过去国家发改委（发改委）的职能主要聚焦在规划促进产业发展和培育数据要素市场， 本次该类规划发展职能均纳入新的国家数据局。发改委的主要职能是拟定社会发展战略、 统筹提出目标和拟定综合产业政策等，其规划职能涵盖经济的方方面面，理论上由发改委 确定宏观经济发展规划，各部委在发改委规划的基础上再制定各行各业的发展规划。过去 《“十四五”数字经济发展规划》与整体十四五规划一样均由国务院印发而没有对应的国 家部委、局进行统筹规划，预计数字经济的宏观规划职能将交由国家数据局负责。以《“十 四五”数字经济发展规划》提出的目标来看，除了对于数字产业化和产业数字化的宏观规