《自然保护地人类活动遥感解译审核与质量控制技术规程（征求意见稿）》编制说明.pdfVIP

《自然保护地人类活动遥感解译审核与 质量控制技术规程 （征求意见稿）》 编制说明 1 项目背景 1.1 任务来源 为落实生态环境部“三定”职责，加强自然保护地人类活 动监管，保障自然保护地人类活动遥感监测质量，建立自然 保护地人类活动遥感解译审核与质量控制技术规程，以指导 自然保护地人类活动遥感解译审核与质量控制。根据生态环 境部办公厅《关于开展2021 年度国家生态环境标准项目实 施工作的通知》，按照生态司要求，开展了国家生态环境标 准项目中的《自然保护地人类活动遥感解译审核与质量控制 技术规程》（项目统一编号：2021-57 ）编制工作。本标准 由生态环境部卫星环境应用中心编制。 自然保护地是我国生态环境保护中的精华部分，在维护 国家生态安全中居于首要地位。因此对自然保护地的管理和 对自然保护地生态环境改善具有重要作用。按照国家最新机 构改革后的职责，生态环境部负责组织制定各类自然保护地 生态环境监管制度并监督执法，承担自然保护地相关监管工 作。随着监管职能的确定，如何更高质量的履职成为自然保 护地人类活动监督管理的重要课题。 自2016 年以来，随着国家级自然保护区和省级自然保 护区人类活动的全覆盖定期遥感监测，为及时发现违法违规 行为提供了线索，并在中央生态环境保护督察和“绿盾”自然 保护区监督检查专项行动中发挥了重要的作用。随着《关于 1 建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》的出 台，要求建设各级各类自然保护地“天空地”一体化监测网 络体系，对自然保护地内基础设施建设、矿产资源开发等人 类活动实施全面监控。监测范围从自然保护区扩大到了各级 各类自然保护地，因此在同样的时间段内高质量地完成更大 范围的监管工作，需要更加规范的流程和质量控制技术。 在 10 次国家级自然保护区、4 次省级自然保护区和长 江经济带国家级自然保护地人类活动遥感监测的开展过程 中逐步形成了较为成熟的自然保护地人类活动遥感监测技 术方法和审核与质量控制流程。 1.2 工作过程 2015 年以来，基于“自然保护区人类活动天地一体化 长效监测”项目，编制组制定了一整套的解译和审核流程， 并及时应用到人类活动变化监测的实践中，形成了较为固定 的解译审核流程。 2019 年，为了使得保护地遥感监测流程更加顺畅，解 译质量进一步提升，报告编制更加规范，编制组多次跟生态 司对接交流和汇报，形成了《自然保护地人类活动遥感监测 技术规范》（送审稿），使得整个遥感监测流程更加顺畅。 2020 年 1 月，在生态环境部调研后，将整套的解译与 审核机制形成书面文本，经过向生态司多次汇报，形成了《自 然保护地人类活动遥感解译审核与质量控制技术方案》。 2 2020 年3 月27 日，在部长专题会上将方案进行了汇报 和讨论，会议原则通过并建议以标准规程的形式实施。 2020 年3 月27 日后，在经过多次讨论、修改和完善后 形成了《自然保护地人类活动遥感解译审核与质量控制技术 规程》初稿。 2020 年4 月-7 月，开展国内外生态环境遥感监测质量 控制以及我国现有相关的技术标准与规范的文献综述。 2020 年8 月-9 月，根据调研情况，形成初步的标准编 写思路，并召开专家咨询会，向相关专家咨询标准编制工作 的总体思路。 2020 年 10 月-2021 年7 月，结合专家意见以及调研情 况，讨论并形成项目开题论证报告以及标准草案。 2021 年7 月4 日，根据生态环境部办公厅《关于开展 2021 年度国家生态环境标准项目实施工作的通知》，本标 准被列入2021 年度国家生态环境标准项目子项目。 2021 年7 月-8 月，完成了标准开题报告、标准征求意 见稿和标准编制说明的编制。 2021 年8 月25 日，根据《国家生态环境保护标准制修 订工作规则》的有关规定，召开了《自然保护地人类活动遥 感解译审核与质量控制技术规程》开题论证会和征求意见稿 技术审查会。 2021 年9 月，开题论证会和征求意见稿技术审查会后，