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加拿大和俄罗斯的北极政策 加拿大和俄罗斯是北冰洋沿岸最大的两个国家。它们是北极管理的重要国家，也是对北冰洋沿岸国家影响最大的两个国家。加拿大和俄罗斯都把本国北极地区的开发和发展作为本国长远发展战略的重要组成部分。因此,对加拿大和俄罗斯两国北极政策进行分析比较研究不仅对了解北极国家的政策演变,而且对于中国参与北极治理进程也有相当的现实意义。 一、 加拿大北极政策 加拿大将其国土北纬60°以北的地区称为北方地区,比地理学上的北极地区( 即北极圈以北地区) 要更为辽阔,主要包括育空地区、西北地区和努纳武特地区,占加拿大国土面积的40% 以上。 同时,从大西洋通往太平洋的“西北航道”穿越加拿大北极群岛中的一些海峡水路。因此,加拿大在北极地区占有相当重要的战略地位。 随着国际局势的变化,近年来,加拿大日益重视本国北方地区的重要性,把北方地区的发展视为加拿大未来发展的关键性因素。为此,加拿大政府连续颁布了一系列关于北极政策的政府文件和战略报告,系统地阐述了加拿大的北极政策及其实施方针。在这些文件报告中,最为重要的是2009年7月发布的《加拿大北方地区战略: 我们的北方、我们的遗产、我们的未来》以及2010年8月发表的《加拿大北极政策声明》两项文件。 这些文件开宗明义地指出: 加拿大是北方国家,北方是加拿大遗产和国家身份认同的基本内容,其对于加拿大的未来而言也是至关重要的 (一) 解决北极争端和相关问题 这一目标被加拿大政府认为是其北极政策中占第一位的。自从20世纪初起,加拿大就开始对北极地区提出了主权要求,包括将整个北极群岛及其周边水域纳入加主权管辖范围。加拿大在北极群岛周边提出的领海基线把北极群岛周边水域及穿过北极群岛的诸多海峡水道全部认定为加拿大历史性水域。 加拿大为行使其在北极主权,提出了三个主要任务: 首先是寻求解决有争议的边界问题。加拿大提出其在北极的主权要求后,便与一些邻国宣称的主权范围发生了重叠和冲突,其中主要有和美国在波佛特海的水域管辖权冲突以及和丹麦格陵兰岛与加本土之间的汉斯岛的争端问题。各方围绕这些争端一直在寻求有利于自己的解决方式。 其次是争取加拿大声称大陆架权力的国际承认。北冰洋是一个大陆架面积广阔的海洋,加拿大拥有世界上最长的海岸线,其为自己划定的大陆架和主权水域范围也十分广阔,包扩整个北极群岛周边水域以及延伸向北极点的大片北冰洋水域。加拿大的这些主权要求与俄罗斯和美国发生了抵触,俄罗斯认为自己的大陆架沿罗蒙诺索夫海岭一直延伸至北极点附近北冰洋水域,而美国则认为穿过北极群岛的诸多海峡水道为国际通航水道。 第三是应对北极治理和相关问题( 如公共安全) 。随着北极问题的日益凸显以及北极国家和域外国家再北极地区活动的日益增大哦,北极的治理问题和公共安全等问题也逐渐浮出水面,而要解决这些问题必然要面临相关国家的主权问题。加拿大在水域管理、航行管理、污染管理、公共搜救等都提出了自己的相关法规。 为了保证自己主权的行使,加拿大在军事安全和外交政策上都进行了一系列努力。军事上, 近年来加拿大开始加强在北极圈地区的军事存在。其中主要包括在北极地区开展各种联合军事演习,增加相关军费预算,在北极国境线地区加强陆海空军事部署等。除了军事手段,加拿大更重视外交和政治方式来宣示自己的北极主权。近年来,加总理哈珀每年都要视察北极地区。同时,加拿大也深知其与其他北极国家的主权纠纷并不是加可以凭借军事力量可以解决的,因此以外交手段通过和平谈判也一直是加拿大的主要政策。加拿大外长坎农强调加拿大对其北极地区拥有主权,加拿大愿意与美国和丹麦就解决尚存的边界纷争进行接触,也愿意与北极理事会所有成员国合作,探索北极地区可持续开发 (二) 加政府推出了一个行动计划,强化了 在促进经济社会发展方面,加拿大北方政策特别强调要为为北极地区的可持续性发展创造合适条件、寻求有利于加拿大北极居民和所有加拿大人的贸易和投资机遇以及鼓励更深入的了解北极居民特性,改善原住民生活。 加拿大北方地区自然条件恶劣,人烟稀少,长期以来是加拿大发展较为滞后的地区。现在,加拿大已经把北方地区的可持续性发展看做加拿大未来发展的关键,自2007以来,加拿大政府为此投入了大量资源和政策。加拿大政府提供了一个年度无条件的向北方地区地方政府财政转移方案以使得这些地方政府能够向医院、学校、基础设施等社会服务拨款,2011至2012年,三个地方政府将获得29亿美元财政资助。 加拿大北极地区蕴藏着丰富的自然资源,对于未来经济社会发展具有重大意义。为了在资源利用同时加强地区环境的保护,2010年加政府推出了一个行动计划,提高对北方地区的监管制度。 这一计划将简化管理过程,通过消除私人投资的障碍,加强环境管理和投资计划,以支持经济增长和向北方居民提供机会。按照加政府的设想,经济增长的机会有助于携手维护北