RCEP规则研究与政策建议.docxVIP

? ? RCEP规则研究与政策建议 ? ? 刘晓玲，徐 靖 （义乌工商职业技术学院， 浙江 义乌 322000） RCEP 是目前我国开放水平最高的自贸协定，是我国自贸战略的新突破。自RCEP 发起以来，我国全力推动RCEP协定的签署、生效及实施。2020年11 月，RCEP 协定正式签署；2020年4 月，我国率先完成国内核准程序，努力推动协定2022年1 月生效。深入把握RCEP 的规则特点，有助于推动RCEP 落地实施，抢抓发展机遇，提升开放水平。 一、RCEP 重要性分析 (一)RCEP 带来全球规模最大最具发展潜力的自贸区 RCEP 签署意味着全球最大的自贸区成立。从经济规模来看，RCEP 区域经济总量约占全球经济总量的30%。2020年，RCEP 区域经济总量达到26 万亿美元，占全球30.8%，与美加墨、欧日两大自由贸易区经济体量相当。而东盟经济体成为当下增长最快的经济体之一，发展潜力巨大。世界经济论坛发布的研究报告指出，预计到2030年，东盟将成为世界第四大经济体，GDP 将达到4.5 万亿美元。从人口规模和结构来看，RCEP 国家人口规模约为22.7 亿，占全球人口的29.6%，其中15-64 岁人口约有15.7 亿，占全球的31.4%。不断扩大的劳动力、低劳动力成本和生产率提高的潜力，对投资和增长具有极大的吸引力。从贸易规模来看，2019年RCEP 国家出口规模超5万亿美元，约占全球的30%。预计到2030年，RCEP 将带动成员国年出口净增加5190 亿美元。 (二)RCEP 区域是我国共建“一带一路”的重要板块 推动共建“一带一路”倡议，是我国积极构建人类命运共同体的重要实践。RCEP 国家是我国推进“一带一路”倡议的优先方向和重要伙伴，是我国“一带一路”倡议的重要支持者和参与者。当前，除澳大利亚和日本外，RCEP其余12 国(东盟10 国、韩国、新西兰)都是“一带一路”倡议的参与者。2019年，我国对这12 个国家的进出口总额约为6.5 万亿元，占我国与“一带一路”沿线国家贸易总额的70%左右；2020年，进出口总额约为6.8 万亿元，占比73%左右。因此，RCEP 自贸区的成立和发展必定会对“一带一路”倡议的推进具有重大积极作用。 (三)RCEP自贸区成立有助于推动疫情后全球经济复苏 从全球新冠疫情防控效果来看，RCEP 国家疫情防控工作取得积极成效，在全球率先成功控制疫情并推进经济复苏。从RCEP 国家在疫情期间经贸往来看，在新冠疫情严重制约人员、货物流动的情况下，RCEP 区域贸易展现出较强的韧性。特别中国和东盟国家贸易规模实现逆势增长，2020年，贸易方面，中国对东盟出口3837.2 亿美元，同比增长6.7%；中国自东盟进口3008.8 亿美元，同比增长6.6%。投资方面，中国对东盟全行业直接投资143.6 亿美元，同比增长52.1%，东盟对华实际投资金额为79.5 亿美元，同比增长1.0%。从RCEP 国家合作态度来看，各国都着重指出，要加强合作和协调，以促进以经济复苏。各国均赞成中国提出的构建人类卫生健康共同体的重要倡议，中国也为各国抗议提供力所能及的帮助。 二、RCEP 规则分析 与其他自贸协定文本类似，RCEP 协定文本仍然是分为正文和附件两大部分。正文部分共有二十章，涉及贸易、投资、人员流动、规则构建、保障机制；附件则是关税、服务、投资及人员流动方面的具体承诺。下面将分领域、章节对RCEP 规则进行分析。 (一)贸易自由化便利化 贸易自由化便利化部分涉及文本的第2 章-第7章，核心条款如表1 所示。 表1 RCEP 文本中涉及贸易自由化便利化核心条款⑤⑥ 1.关税减免 RCEP 的目标是90%以上的货物贸易最终实现零关税，采取立即降税到零和十年内降税到零两种方式。我国承诺的最终零关税税目比例分别为：东盟90.5%、澳大利亚和新西兰90%、日本和韩国86%；立即零关税的比例分别为：东盟67.9%、澳大利亚64.7%、新西兰65%、日本25%、韩国38.6%。降税模式也采取统一关税承诺和不同关税承诺两种方式，其中新加坡、马来西亚、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸、澳大利亚、新西兰八个国家采取一张统一的关税承诺表，其他国家则是对不同的成员国适用不同的关税承诺表。 2.原产地规则 原产地认定标准来说，RCEP 采取区域价值成分、税则归类改变(根据海关的HS 编码)、生产工艺规则三种方式作为原产地货物认定标准，且大部分货物符合其中一项标准即可，无需同时满足多个标准。区域价值成分标准下，RCEP 要求区内增值额不低于产品总价值的40%，有直接法和间接法两种计算方法。而RCEP 的一大亮点在于提出了五年内实现区域内原产地完全累积的目标，即货物的原产地价值成分可以在15 个成员国内累积，这将大大降低