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政府购买公共服务大有可为 18世纪。中共中央提出“重大问题全面深化改革”，明确政府职能转变为“政府购买服务”。“各项公共服务和管理权原则上都要引入竞争机制，通过合同和任命向社会购买服务”。水利向社会提供供水、排水、抗旱、除涝、水环境治理、水土保持等公共服务, 传统上主要由政府机构以及政府所属事业单位直接生产和提供。贯彻落实党的十八届三中全会精神, 全面正确履行政府职能, 加快事业单位分类改革, 提高水利公共服务水平和效率, 有必要探索政府提供水利公共服务的新机制, 加快推进政府购买水利公共服务的实施。 一、 政府购买公共服务的方式 根据物品 (包括有形的产品和无形的服务) 的性质, 经济学上将物品分为公共物品和私人物品, 公共物品由于消费上的非竞争性和收益上的非排他性, 每个消费者都可以免费消费, 采取收费的方式限制任一消费者对公共物品的消费都比较困难甚至是不可能的, 因此公共服务一般由政府提供。政府作为公共服务的提供者, 并不意味着必须由政府直接组织公共产品的生产, 其本质是政府要为公共服务付费。比如农业灌溉是基本公共服务, 但灌溉设施的建设和运行既可以由政府直接负责, 也可以采取市场主体负责、政府付费的方式。政府提供公共服务可以采取“政府生产、政府向社会提供”“私人生产、政府付费向社会提供”“私人和政府联合生产、政府付费向社会提供”等多种方式, 政府购买公共服务就应运而生了。 政府购买公共服务 (Purchase of Service Contracting, POSC) , 是指政府作为市场主体, 按照市场价格向有资质的社会服务机构采购社会所需的公共物品或服务, 实现满足社会共同需要和社会管理目标的行为。20世纪80年代以来, 世界各国掀起了以市场化为导向的公共服务供给模式改革浪潮。英、法、德、美等国家纷纷将公共服务市场化纳入政府改革的实践框架之中, 在许多领域得到了应用, 取得了显著成效。当前, 政府购买公共服务主要有以下方式: 一是合同承包。合同承包亦称竞争性招标, 是西方各国公共服务市场化改革中最重要的形式, 其主要内容是政府将公共产品的生产权与提供权向私营公司和非营利组织等机构进行转让。政府确定某种公共服务的数量和质量标准, 然后对外向私营部门和非营利部门等进行招标, 中标的承包商与政府签订供给合同, 并在合同许可的范围内自由配置资源, 按合同约定提供公共服务。政府使用的大多数有形资产如补给、装备、设备、设施等大多是通过合同承包的方式实现。 二是凭单制。凭单制是指政府通过向合格的服务对象签发凭单 (代用券) 的方式实现政府提供公共服务的委托授权。凭单 (代用券) 是政府发给居民的公共服务消费凭证, 居民可以用其替代现金从私营机构或非营利组织购买一定的公共服务或公共物品。与直接补贴生产者做法不同, 凭单是对合格的消费者提供补贴。凭单制在国外用于食品、房屋、教育、医疗、保健、日托及运输等公共服务的提供。 三是补助。补助方式是指政府通过给企业、非营利组织提供补助, 确保其向公众提供优质的公共产品。政府补助的形式包括直接拨款、免税、税收优惠、低息贷款、贷款担保等。居民可以通过接受补贴的社会组织获得更多的公共服务和公共产品, 非营利组织则通过接受政府补助得到成本补偿。政府补助的领域主要包括公共教育和医疗、科学研究、社会福利、基础设施等。 二、 水利公共服务供给主体多元化的重要意义 推动政府购买水利公共服务, 对加快转变政府职能, 提高水利公共服务供给效率和质量, 满足城乡居民多元化的水利公共服务需求, 培育水利公共服务市场, 促进公共服务社会组织发展都具有十分重要的意义。 一是有利于加快水行政主管部门职能转变。当前水行政主管部门不但承担水资源开发、利用、节约、保护和防治水害的行政管理职能, 还承担着供水排水、河道治理、抗旱除涝、水土保持等具体服务的职能。实行政府购买水利公共服务, 有利于水行政主管部门从一些提供公共服务的具体事务中脱身出来, 将工作重点转移到水资源调度管理、制定水利服务标准、强化水利管理和水利服务监督、保护水资源环境等问题上来, 做好裁判员, 更好地实现资源管理和社会服务目标。 二是有利于推动水利公共服务提供主体多元化。除水电和城市供排水设施外, 国内水利基础设施大部分由政府所属事业单位管理, 水利公共服务主要由政府直接组织生产和提供, 供给主体比较单一。非政府主体提供的服务主要集中在保障性服务等非水利服务领域。实行政府购买水利公共服务, 有助于实现水利公共服务生产主体与供给主体分离, 有利于在水利公共服务生产领域引入私人企业、中介组织和非营利机构等多种组织, 解决供给主体单一的问题, 推动水利公共服务提供主体的多元化。 三是有利于提升水利公共服务供给的效率和质量。公平竞争是提高生产效率和质量的重要保障。