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法国民事行政检察监督制度研究 国家检察官制度不仅起源于法国，也代表了法国。法国的检察机关属于行政机关,但与其他行政机关又完全隔绝。法国的检察官亦与政府各部门保持独立地位,从而被视为独立于政府机关之公益代表人。深入研究法国的民事行政检察监督制度,借鉴法国在制度设计方面的成功经验,对我国的民事行政检察监督制度改革会很有意义。 一、 民事行政检察监督制度的构建 19世纪末,随着自由竞争阶段的资本主义向垄断阶段的资本主义过渡,以及社会生活的日趋复杂化和权利观念由“个人本位”向“社会本位”、“自由处分原则”向“国家干预原则”的转变,检察机关开始比较广泛地干预涉及国家利益和公共利益的民事和行政诉讼领域,地位和作用也明显增强,范围不断扩大,民事行政检察监督制度也日益完善。法国民事行政检察监督制度的内容主要体现在以下两方面: (一) 有权处理部分民事和行政纠纷 根据实体法和程序法的规定,检察机关提起民事、行政诉讼的方式以及所处的诉讼地位根据案件的不同情况决定,主要包括: 1. 般法律规定 检察机关作为主当事人以原告的身份直接向法院提起诉讼或与个人一起共同提起诉讼。《法国新民事诉讼法》第422条规定,在法律有特别规定之情形,检察院依职权进行诉讼。第423条规定,除法律有特别规定之情形外,在事实妨碍公共秩序时,检察院得为维护公共秩序进行诉讼。而法律特别规定检察院依职权可以直接提起民事诉讼的案件有:(1)婚姻关系案件;(2)亲子关系案件;(3)收养案件;(4)亲权关系案件;(5)关于推定失踪人的确认之诉以及对失踪人财产管理的诉讼;(6)继承的案件;(7)身份关系案件。对于以上案件,检察院既可以以原告的身份提起诉讼,也可以作为被告应诉。 在行政诉讼中,检察机关可以公益代表人的身份对行政机关因不当或违法行政行为而损害社会公益的案件提起诉讼,并且有对行政法院的违背社会公益的判决提出上诉的权力。在诉讼中检察官的地位和权利与其他诉讼参加人一样。 2. 提出意见的程序规定 在民事、行政诉讼中检察院可以要求了解他认为应该参与诉讼的案件。主要包括三种情况:(1)法律规定检察院应当提出意见的案件,《法国新民事诉讼法典》第425条规定:“下列案件,应当通报检察院:①涉及亲子关系、未成年人监护安排、成年人监护的设置与变更的案件;②先行中止追诉程序、集体检查负债程序、个人破产程序或其他制裁;涉及法人时,裁判清理或财产清算程序,裁判清算与裁判重整程序以及有关公司负责人金钱性责任的案件。”(2)基层法院或上诉法院明确要求检察院提出意见的案件。(3)检察院对于在最高司法法院的所有案件都要提出意见。检察院在对其通报的案件中的法律问题提出意见参加诉讼时,在诉讼中是作为从当事人支持原告人提起诉讼的。 (二) 负责监督和管理一些司法和行政人员的执法和社会事务 在法国,最高检察长的主要职责是“对国家整体执法活动进行监督” 三、 民事检察监督职权 当初法国国王为实现国家由封建割据制度向等级君主制度过渡的中央集权目标,将刑事犯罪私人告诉代之以国家公诉而产生现代意义上的检察制度的雏形,并在19世纪初正式以法典的形式赋予了检察机关以民事行政检察监督职权。《法国民事诉讼法典》规定,如果案件关系国家安全、政府、国家土地、房产、人身安全以及因法院判决不公正而引起诉讼时,法院必须报告检察官,检察官有权对诉讼进行干预 从现代各国司法制度的设计来看,虽然检察机关的组织体系在英美法系和大陆法系存在较大差别,职责范围也不完全相同,但他们仍有一些共同的职责。如为了加强国家对社会的调控和维护国家利益及社会公共利益的需要,大陆法系和英美法系的许多国家都不同程度地规定了检察机关介入民事行政诉讼领域的权利,这与法国的影响是分不开的。法国赋予检察机关的民事行政监督权的价值取向可以概括为以下几点: (一) 民事公诉的性质 国家利益是一个主权国家的根本利益,对国家的生存和发展都起着至关重要的作用。法国的检察机关定位于国家的司法行政机关,一直担当着国家法制的建设者和维护者的角色并发挥着重要作用。法国比较早地确立了公诉制度,是因为犯罪被认为是对国家和社会利益的侵犯,检察机关是代表国家和社会公共利益对犯罪进行追诉的。随着社会生活的日趋复杂化,国家管理职能的加强,检察机关开始比较广泛地干预民事行政领域,其目的也是为了维护国家利益的需要。如《法国民事诉讼法典》第1153条规定,在被认为是儿童的父亲的人没有继承人的情况下,或者在继承人放弃继承时请求确认父子关系的诉讼中,检察机关代表国家。当一方当事人是国家、国有公司或一位无行为能力人(未成年人或精神错乱者)时,检察院的官员(民事法院中的检察官,行政法院中的政府代理人)被指派代表政府利益或为维护正义对案件进行干预。 (二) 为了维护社会公共利益的需要 任何国家为了维护社会公共利益的需要,都