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互联网背景下灵活就业人员的就业问题研究 灵活就业发展空间巨 “新就业形式”的概念在18世纪的两次全国代表大会上首次提出。“零工经济”通过五年的高速发展，已成为我国经济增长和满足就业需求的重要方式。随着互联网经济的高速发展，出现了大批应用互联网经营的企业，为诸如网约配送员、网约车司机、自由撰稿人等新一代灵活就业人员提供了就业渠道。2020年以来，国务院各部委多次发文，建议开拓多种渠道，支持灵活就业发展。这些政策和指导意见不断释放出灵活就业在未来有着巨大发展空间的信号。为满足现阶段快节奏的生活方式和人民日益增长的美好生活需要，当务之急是探究如何更有效地规范新就业形态的运作标准，并健全灵活就业人员的社保制度，尽快扫清灵活就业人员在参保过程中的障碍，并为其建立良好的保护屏障。 一、 灵活就业人员的分类 非正规部门就业（Informal Employment）的概念首先是由国际劳工组织（ILO）提出的，随后在1991年的劳工大会上进一步将其描述为生产或服务的单位。在发展中国家，非正规部门就业具有低收入报酬、生产规模小、组织化和结构化程度低等特点。部门是否正规是区分“正规部门”与“非正规部门”的主要标准 我国的灵活就业人员数量庞大、行业种类丰富多样，在对零工的参保困境进行分析之前，对其进行分类显得尤为重要。灵活就业人员的碎片化程度高，收入也呈两极分化的发展态势。灵活就业人员所具备的技能往往决定了其在劳动力市场中所扮演的角色。通过零工技能的分化组合，基本可以将灵活就业人员分为两类。一类是从事较高档类型的零工工作，此类工作对零工的技能和能力水平要求较高，如设计、咨询、授课等。很多公司出于对某项工作的成本和及时性的考虑，一般会在某个时间段与他们签订合同，在合同中大多约定了工作内容、完成质量、报酬数额、履行期限等。这个群体的收入较高，甚至会超过“正规就业者”的收入。他们一般具有较强的学习能力和规划能力，大多会主动缴纳社会保险。另一类是从事低档类型的零工工作，其工作过程中存在较多的安全隐患，并主要以体力劳动为主，如网约配送员、网约车司机等，仅需具备基本的学习能力，通过短期的线上指导或者网点培训即可上岗。这个人群的收入相比于高档型零工较低，往往是通过单量计算且没有底薪 目前，全国已有多省市对新业态背景下的劳动形式陆续发布了指导意见。例如，浙江省人力资源和社会保障厅于2019年11月4日发布了新业态劳动用工服务的指导意见，主要从用工方式、工时制度、社会保险体系、用工管理制度、技能培训、劳动纠纷、组织实施工作等八个方面进行了说明 二、 灵活的工人的社会保障 （一） 零工与平台关系欠规范 平台与零工之间不签订劳动合同的现象已成为常态，而是通过与其签订劳动协议等方式维系这种共生关系。即便存在真实的“从属关系”也会被扣上“双方合作共赢”的帽子，使得本应签订劳动合同的零工也被划分在劳务合同的范畴之外，出现零工与平台关系不清的问题，导致有相当数量灵活就业人员的权益无法得到有效保障。当前平台经济和共享经济正处于高速发展阶段，劳动者与平台之间的劳动法律关系复杂多元，仅通过简单“一刀切”的劳动关系认定方式不仅严重侵害了灵活就业人员的权益，而且部分用工主体也可能通过假借平台的运作方式来规避与劳动者签订劳动合同。 （二） 养老保险自付比例较大，基于员工缴费 在缴纳社保方面，灵活就业人员个人缴纳与用工单位为其员工缴纳的保险自付比例相差较大。以养老保险为例，在职工社会保险模式中，用人单位需要为员工缴纳其工资总额的16%，并被计入统筹账户；职工个人需要缴纳工资总额的8%，并被计入个人账户 （三） 诉讼成本的不确定性强 平台将自身与灵活就业人员关系定义为“合作关系”，不会与其签订劳动合同。《工伤保险条例》中的第二条明确将劳动关系作为从业者参加工伤保险的前提条件，所以很多零工被排除在了工伤保险体系之外。由于工作地点不固定、平台的“算法”缺乏人性化等原因，快递员、网约配送员、网约车司机等群体在工作过程中存在较大的安全风险，当零工在工作过程中受到人身伤害时，只能通过民事诉讼要求人身损害赔偿。但诉讼所耗费的时间与费用成本较高，赔偿结果也具有不确定性，他们往往会因此放弃继续争取应得权益，从而加重了因病致贫风险的可能性。目前，已有多个地区能够提供包括门诊费用在内的医疗费用跨省直接结算服务。在访谈的过程中发现，有近三成零工缺乏对未知风险的防范意识，他们有各种理由表达自身不需要缴纳社会保险，这使得他们无法享受与自身息息相关的便利性政策，也为今后的生活埋下了安全隐患。 三、 应对灵活工人的保险问题 （一） 明晰零工与平台间的法律关系 根据《劳动法》和《劳动合同法》的相关规定，基于互联网经济的特点，当务之急是要规范灵活就业人员的劳动关系，将不同情况下灵活就业人员考虑到位，坚持使用细致分类管理的原则，