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浅谈操作规程在社区矫正中的作用 社区矫正是刑事改造的重要组成部分。对部分犯罪较轻或历史悠久的罪犯进行初步培训，具有良好的转换率，并在一定期限内被定罪。在相关社会团体、非政府组织和社会志愿者的支持下，特别机构的机构应在判决、判决或决定的期限内，纠正其犯罪心理状态和行为，并促进其顺利回归社会刑事活动的总称。 目前上海通过两条组织体系、以政府向社会购买服务的形式开展社区矫正工作。一条为行政体系, 由市社区矫正工作办公室、区社区矫正办公室和街道司法所组成;在全市层面上, 成立由市政法委牵头, 公、检、法、司和民政部门参加的社区矫正领导小组, 办公室设在市司法局。另一条为社工服务体系, 以政府购买社会服务的形式, 全市社工由民办的非企业性质的社会团体——上海新航社区服务总站统一管理, 将社工派驻各个街道社区的形式开展工作, 从上至下分为新航总站——区社工站——街道片——社区点四个层级。因此在基层直接从事社区矫正工作的机构是街道司法所和社区矫正工作站;直接接触矫正对象, 并对其进行矫正的是从监狱抽调的监狱警察、社会工作者 (以下简称社工) 和社区矫正志愿者。 一、 社区矫正志愿者 目前在我国社区矫正的试点中, 直接对社区矫正对象进行矫正的工作人员由三类人员组成:一是从监狱抽调的监狱警察;二是社会工作者 (以下简称社工) ;三是社区矫正志愿者。其中前两类人员专职从事社区矫正, 第三类则是社区矫正的兼职人员。这三类人员虽然都从事社区矫正工作, 但产生途径不同, 在社区矫正中占有的分量也不一样。 (一) 关于社工队伍的保障 从监狱抽调监狱警察, 在社区从事矫正工作, 是我国目前社区矫正试点阶段的权宜之计。社区矫正刚刚开始试点时, 我国现行法律对此没有可操作性的明确规定, 也没有相应的社工队伍可以配合试点, 也就是说, 我国的社区矫正试点工作首先在立法和人员准备上就先天不足;而且作为一项新事物, 对社区矫正的法律定位、任务和效果普遍存在争议。因此, 出于谨慎的考虑, 首先从监狱抽调一批经验丰富的监狱警察作为社区矫正工作人员是有一定的合理性的。同时, 这批从监狱抽调的监狱警察尽管从事的工作也是矫正罪犯, 但我们在调研中了解到当时从监狱将他们抽调出来的初衷还包括将其培养为第一批社区矫正官的思考。尽管目前还没有将社区矫正官制度的建设提上日程, (二) 社区矫正发展的对策 尽管我国社工制度才刚刚起步, 但由专业的社工担当主要的社区矫正任务是社区矫正发展的必由之路。根据国外发展的经验来看, 社工必将成为未来中国社会的一个新兴行业, 它将在社区矫正中扮演“主角”的角色。因此构建完善的社工制度, 发展一支成熟的社工队伍是社区矫正必须认真审视的问题。 1、 采用特殊的雇佣合同形式,把雇佣对象明确国 目前上海是以政府向社会购买服务的形式, 由新航总站负责向各区、街道推荐社工。首先各区将需要的社工情况通报给新航总站, 然后新航总站统一向社会公开招聘, 为了保证社工的素质, 新航总站委托上海教育考试院出题, 内容涉及法律知识、社会知识和综合能力等内容, 对应聘对象进行笔试和面试;在进行笔试和面试程序后, 被录用的社工与新航总站签定雇佣合同 (目前为一年一签, 具体接下来还在考虑哪种签定合同方式更为科学) , 然后由新航总站根据各社区的要求, 根据市里统一规定的社工与社区矫正对象1:50的比例, 将录用的社工派驻各街道社区。但具体到各街道, 会根据实际情况的需要做适当灵活的变动。 2、 监狱社工的前置培训。根据其认为,对于一般社工 通过上海新航总站向社会公开招考符合一定条件的人, 被录用的社工必须接受为期一个月的岗前培训;上岗后定期继续通过讲座、研讨会和每月一次例会等形式对社工的业务水平进行培训。 3、 个人工作自评。对于本 社工工作表现的考评由新航总站负责, 司法所有建议权。具体程序为首先由社工对自己的工作进行自评, 然后由区社工工作站对其进行考评, 最后由新航总站进行考评。目前在上海试点过程中, 社工的报酬与考评并没有进行直接的挂钩, 学历成为决定社工工资的决定性因素, 专科每月1500元加四金, 本科每月2000元加四金。 4、 社区矫正的基本保障 从以上社工的产生和管理制度来看, 上海在理论上和目标上都致力于建立一支专业化的社工队伍, 但在试点过程中出现了一些需要解决的问题。 (1) 社工的角色定位问题。在调研过程中, 我们了解到, 目前对社工困扰最大的难题之一就是社工的身份在立法上没有一个明确的定位与说法, 社工是执法者、辅助执法者还是福利工作者?抑或是上述三中角色的综合?众说纷纭。“名不正则言不顺”, 这给社工的实际矫正工作增加了难度。 我们认为, 在我国目前的法律框架内, 社工还只是社区矫正执法机关的辅助实施者, 公安机关才是社区矫正的执行机关。一直