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养老保险制度的多轨制 一、 养老保险制度收入差距变化背景 中国社会的主要矛盾已经转化为人们日益增长的美好生活需求与不平衡发展之间的矛盾。为了解决这一矛盾，我们需要进一步完善社会保障体系。十九大报告指出，我国养老保险制度的目标是“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保障体系”。本文的分析对象限定于覆盖最广的公共养老保险制度。自1997年开始确立了新的城镇职工基本养老保险以来，我国养老金保障体系一直处于不断完善的过程。2009年建立新型农村社会养老保险制度(简称新农保)，2011年建立城镇居民社会养老保险制度(简称城居保)，2014年新农保和城居保合并为城乡居民基本养老保险(简称居民养老金)制度，2014年机关事业单位工作人员养老保险制度与城镇企业职工基本养老保险制度并轨，统称为职工基本养老保险(简称职工养老金)制度。目前，不同群体存在不同的缴费义务和养老金给付水平，表现为“多轨制”特点( “多轨制”养老金体系的收入差距可分解为两个层次：特定制度内部的差距和不同制度之间 在已有文献基础上，本文以全部老年人为研究对象，并将“多轨制”养老金体系引起的收入差距作为切入点。2011年之后的养老金分布变化可以总结为两个方面：一是以全覆盖为目标的覆盖率变化，力争让城乡全体老年人获得养老金保障；二是以保基本和解决不充分问题为目标，力争不断提高待遇水平。本文在评估我国养老金收入差距变化的基础上，试图分别估算覆盖率变化和养老金待遇水平上升的影响。 覆盖率的变化主要来自两个方面：一是养老保险制度在不同地区的逐渐推广；二是在各地区已基本覆盖的情况下，更多人按照个人意愿逐渐加入养老保险制度。按照我国养老保险参保人数数据，新农保在2009年提出以后，2011年的参保人数已经达到3.3亿人，是2009年老农保参保人数的近3.8倍。 对于被养老保险制度覆盖的老人，养老金待遇水平来自两个部分：统筹账户部分和个人账户部分。统筹账户根据当地平均工资计算得到，个人账户根据个人缴纳的养老基金和预期寿命计算得到。前者取决于地区发展水平和当地养老基金的缺口情况。后者主要取决于个人年轻时期的劳动行为和参保意愿，劳动行为包括年轻时期的劳动参与、工资等，也有制度因素，例如年轻时期所在地区的具体制度规则和所在单位的实际缴费率等。 基于以上背景，本文从养老金的覆盖率和待遇水平两个角度，重点研究以下两个问题：一是在养老金收入差距中，制度差异带来了多大影响?二是在制度差异的影响中，有多少来自覆盖率的变化?多少来自待遇水平的变化?理论上，城居保和新农保的覆盖率增加会减少养老金收入差距，那么在2013-2018年间差距会变化多少呢?城居保和新农保待遇水平的不同增速可能会对养老金收入差距产生不确定的结果，本文也对此进行了测算和讨论。 二、 国内外养老保险制度差异比较 各国的养老保险制度在不同人群中存在明显差异，虽然我国养老保险制度在不断改革与并轨，但在实践中并未实现全国统筹和待遇的一体化。目前我国的主要养老保险制度有城居保、新农保、职工养老金制度，2014年城居保和新农保开始合并，执行居民养老金制度( 我国的养老金待遇除了表现出明显的制度差异，还存在明显的城乡差异、性别差异和地区差异。 国外对养老保险制度差异的研究也有很多。其中，养老金在老年群体中的性别差异显著( 以往研究表明，我国当前的养老保险制度确实存在较为明显的制度差距、城乡差距、性别差距和地区差距等。为了缩小这些差距，养老保险制度不断改革和并轨，但是能否达到目标还需注意很多问题( 三、 问题分析和主要研究方法 (一) 职工养老金制度待遇计算方法不合理 我国当前的养老保险制度大体归纳为两大类：职工养老金制度(包括机关事业单位工作人员、企业职工和灵活就业人员的养老金)和居民养老金制度。机关事业单位从业人员的退休金制度也在2015年开始并入职工养老金制度。灵活就业人员养老保险制度的缴费规则与职工养老金制度相对接近。此外，企业年金、商业养老保险和其他形式的养老保险也在快速发展，不过覆盖率相对较低。以职工养老金制度和居民养老金制度为重点的研究基本能够反映我国目前的养老保险制度状况。 职工养老金制度的保障对象包括有雇主的企业职工、机关事业单位工作人员、自雇者和灵活就业人员等。职工基本养老保险制度实行社会统筹和个人账户相结合的办法，基本养老保险缴费由单位与个人共同承担。单位缴费比例为本单位工资总额的20%，个人缴费比例为本人缴费工资的8%，并将个人缴费部分划入个人账户。基本养老保险收入由基础养老金和个人账户养老金组成。其中，基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1% 居民养老金制度的保障对象为年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工养老金制度参保条件的