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农村最低生活保障制度的现状与问题研究 一、 农村低保政策执行过程中出现的问题 农村最低生活政策是一项重要的优惠政策，在社会稳定和发展的过程中起着重要作用。农村贫困是中国当前经济发展过程中面临的严重社会问题。通过建立农村最低生活政策，我们可以帮助农村地区的穷人为他们提供基本的生活保障，从而减少农村地区的贫困。 农村低保政策有利于增进农村居民福利，有利于避免农村两极分化严重，促进社会经济的稳定发展。由于我国地域辽阔，各地差异性较大，各省情况复杂，有些地方政府在农村低保政策执行过程中出现的问题，有的存在共性，有的具有差异性。对此问题进行研究，有助于解决农村低保惠民政策执行过程中存在的各种问题。 二、 农村最低生活保障政策的实施现状 （一） 低保申请程序 X县农村低保对象的认定程序是个人申请、信息核对、民主评议、乡镇审核、县级审核。具有X县常住农村户口,共同生活的家庭成员人均收入低于最低生活保障标准,且家庭财产状况符合政府规定条件的农村居民有资格申请农村低保。申请对象需填写低保申请表，上交给当地的乡镇民政部门，民政部门进行初步筛选，符合条件的申请人需再按照规定提交家庭收入和财产状况、情况说明等相关材料；由村干部和民政部门工作人员共同对申请对象的家庭实际情况进行实地调查；村里组织民主评议小组评议；乡镇民政部门集体讨论后对申请对象提出审核意见，将拟保对象名单进行公示；乡镇政府最终将审核意见和相关材料上交给县民政局，县民政局经审核后做出低保批准。 （二） ．加强财政支出管理 X县低保资金来源是由中央、省和地方政府组成，主要来源于县级政府，低保资金实行转账管理、专款专用，禁止把低保资金用于其它财政支出。河南省低保资金是由河南农村信用社代发，民政部门在确定申请对象与低保补助金额后，交由财政部门审核确定，使用国库集中制，通过河南农村信用社直接将低保金打到申请对象的农村信用社活期存折上。 （三） ．建立保障机制 为了积极响应国家号召，X县结合地区具体情况，为完善发展政策制定了一系列制度，加强管理。 一是建立动态管理制度。民政部门对低保对象定期审核，县级民政部门根据低保对象家庭实际情况的变化增发、减发低保金，将不再符合低保条件的对象及时退出保障范围,形成最低生活保障补助水平有升有降、低保对象有进有出的机制。 二是建立监督管理制度。县级和乡镇政府组织巡视人员对政策的执行情况进行定期检查，监督低保政策有没有真正落实，贫困居民是否得到救助；加强对低保资金的监督，监督低保资金管理和使用是否符合法律法规。 三是档案管理制度。建立个人档案，低保申请对象的申请表、家庭财产状况、个人证件等相关资料按一户一档顶装成册，存放完整。 三、 农村最低生活保障政策的实施存在一些问题 （一） 低保对象分类不科学，申请对象审核困难 低保对象准确认定是农村低保政策顺利有效执行的前提，贫困居民得到应有的救助，农村低保才能发挥兜底作用。X县在低保对象认定过程中，存在不公平、不合理的现象。 首先，低保对象分类不科学。X县农村低保对象分类重复，不便于低保对象的后续管理，降低低保政策执行的效率。 其次，低保申请对象审查困难。当地的农村劳动者大多数长年在外地务工，留守在当地的劳动者多以打零工挣钱，乡镇政府很难掌握其真实情况，家庭收入难以计算，审核申请对象家庭情况工作困难。 第三，低保对象认定不公平。部分基层工作人员利用自己的职权为亲朋好友占据名额，有些不符合申请对象的村民，刻意隐瞒自己的真实情况，申请时造假，占有低保名额。 （二） 农村低保经济发展速度滞后 X县的农村低保资金主要来源于县级政府，2005年低保标准为60元/月，到2019年最低生活保障标准增长至267.5元/月。虽然农村低保标准一直在逐年增加，但是一直落后于经济发展速度，对于村民基本生活改善的作用有限，没有有效解决低保家庭的实际生活困难问题。 低保标准是按照当地的消费水平和经济发展水平制定的，而我国经济发展迅速，物价水平增长过快，家庭支出普遍较大，有些低保家庭中有得疾病的成员，疾病治疗花费偏高。城乡低保标准差距大，随着我国市场经济的发展，城乡物价差距不断在缩小，而X县农村低保标准与城市低保标准相差较大，农村低保标准偏低。 （三） 低保动态管理效率低 X县在农村低保动态管理上实行“应尽则尽，应退则退”的原则，政府在政策执行中，难以实现真正的动态管理。 乡镇政府并没有按照规定定期进行复查审核，低保家庭的经济收入和家庭财产核算困难，在执行过程中动态管理的难度很大。 县民政局对农村低保档案信息管理落后、更新不及时，没有在政府网站上进行公示，广大村民无法了解到信息和低保政策。 县政府对乡镇政府农村低保工作的监督和后续管理工作滞后，政府没有对低保家庭实行实时监督，低保家庭实际发生变化，政府部门不能立即得知，也无法更新低保对象的信息。 （四