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刑满释放人员救助管理改革的实践探索 一、 中国监狱社会救助活动现状 (一) 社会力量参与广泛、活动频繁,形成了比较完整的社会帮教工作格局 首先，中央领导非常重视。相继出台了中办发[2010]5号《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的意见》、[2014]24号《中央办公厅、国务院办公厅关于深化司法体制和社会体制改革的意见及其贯彻实施分工方案》,司法部等11部门联合制定了实施方案,下发了司法[2010]13号等文件,进一步明确刑满释放人员救助管理改革任务由司法部牵头,中央综治办、国家发改委等部门参加,具体指导社会帮教工作。要求各地建立和完善党委政府领导,综治委指导协调,司法行政部门为主,公安、民政、人力资源和社会保障、工商行政管理、财政、税务、人民银行、共青团、妇联等部门各司其职、密切配合、齐抓共管,社会力量广泛参与、社会舆论普遍支持的安置帮教工作格局,实现刑释解教人员有人接、有人管,就业有人扶,创业有人帮,困难有人助的工作目标,并制定详细可行的实施方案,对各项任务进行分工。 二是社会力量参与广泛、时间长久,社会舆论普遍支持。如江苏省政协主席张连珍连续16年到未管所开展主题帮教活动,从未中断。全国各地参加社会帮教的人员有党政机关的领导,人大代表,政协委员,政法机关人员,工会、青年团、妇联的代表,各行业的英雄模范,社会知名人士,社会上的老干部、老教师等,参加社会帮教的人员几乎遍及社会各个领域,初步形成了各部门各司其职、密切配合、齐抓共管的社会帮教工作格局。 三是帮教的方式灵活多样。包含了慰问捐物、法援义诊、报告讲座、安置就业等等多种形式。社会帮教组织和个人长期坚持到监狱、社区看望罪犯,给罪犯做报告、讲话,组织表现出色的刑释人员返回监狱现身说法,动员罪犯亲属来监狱做亲情帮教,监狱与罪犯亲属、原工作单位或原户口所在地的政府签订帮教安置协议,帮助解决罪犯家庭困难,依照法律和政策妥善解决刑释人员的入户、就业、就学问题,等等。 四是帮教活动覆盖面广。基本做到了罪犯的入监前、服刑中、刑释后全覆盖,做到了“三个延伸”。向前延伸,延伸到罪犯的入监前,对罪犯服刑前基本情况进行摸底调查,并建立帮教档案,便于有针对性地开展社会帮教。向后延伸,延伸到罪犯刑满释放,着重帮助解决“四怕”心理(怕家庭责怪,怕社会歧视,怕知情人揭丑,怕安置无门),缓解心理压力,帮助解决工作生活难题,使他们看到未来光明的前途。向外延伸,延伸罪犯回归后,做到衔接和帮教到位,与基层安置帮教组织、企事业单位和家属形成合力,加强信息和数据核查反馈,确保帮教对象不脱管、不漏管、帮教到位。切实为罪犯及家庭解决了不少实际困难和问题,有效促进了罪犯的教育改造,维护了社会和谐稳定。 (二) 社会帮教工作社会化。在强化的基础上,逐步建立人 社会帮教是监狱工作社会化的重要组成部分,已成为中国改造罪犯工作的特色之一。2013年以来,司法部监狱管理局积极开展教育质量年活动,联合社会各界针对罪犯及其未成年子女积极开展助学、帮扶等社会帮教,大力开展预防违法犯罪工作,成效显著。2013年全国监狱系统共签订帮教协议745372次,接受社会帮教1 1 12643人次,评聘教育改造专家、教学授课专家、心理矫治专家6602人,社会教师4302人,社会帮教志愿者75717人,接受社会帮教资金1389.41万元,组织警示教育13387批次,开展法律援助13387批次,刑释人员中重点帮教49572人,一般帮教340821人,监狱的社会帮教工作成绩突出。 一是明确了社会帮教工作指导思想。各地监狱、未管所(以下简称监所)认真贯彻落实司法部的部署要求,始终把社会帮教工作作为监所工作的一项重要内容和有效手段,不断加强社会帮教工作网络体系建设,拓展社会关心、支持、协作渠道,引进、利用社会优质教育资源。积极争取社会各界开展有效的帮教活动,共同做好对罪犯的教育、感化、挽救工作。 二是夯实了社会帮教工作基础。各地建立健全社会帮教保障机制,增加教育改造经费预算,改善监所教学条件、大幅度提高监所教育改造工作信息化水平和硬件设施条件。为社会力量进入监所开展社会帮教工作打下良好的工作基础。如湖南未管所建成3183平米教学场地、2万余册馆藏图书的标准学校。北京未管所建立内部教育网站“未来网”。山东、上海、江苏、浙江打造监狱系统教育专网。重庆市未管所严格落实未成年犯的义务教育与社会义务教育接轨的规定,做到各项条件与社会学校同步,学籍、考核、证书统一纳入重庆市江北区教委学生档案管理系统。贵州遵义市教育局同意跨区域实施职业技能学历教育,首批88名未成年犯接受正规的职业技能教育。 三是健全了社会帮教工作体制机制。各地逐步健全社会帮教工作领导责任机制、评价考核机制。如安徽建立了“黄丝带帮教行动”联席会议制度,由监狱管理局、