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英国布赖德威尔体系的形成与功能 *16岁的英国开始进入社会转型时期。布雷尔是英国在这一时期进行货币和货币改革的第一个系统。他在解决贫困和越南等社会问题，以及人类和社会改革的过程中发挥了重要作用。一些科学家称之为英国货币和货币体系的“基础”。 一 社会问题的根源:道德失范、行为越轨 16世纪初,英国开始逐步摆脱14世纪中叶以来人口下降和停滞的局面,进入16世纪和17世纪上半期的人口增长期。据人口史家估计,1541~1656年英格兰人口几乎翻了一番,从277万增长到528万 一是社会分化和经济贫困。在1500~1650年的英格兰,无地失地的、严重依赖市场的工资劳动者(包括农业雇工)人数大幅上升。尽管人口增长带来英格兰经济规模的扩张,但普通劳动者的收入并没有成比例增长,加上价格革命期间物价大幅上涨,普通劳动者的实际工资不升反降。研究表明,1500~1650年英格兰农业工人、建筑工人的实际工资下降达一半 二是道德失范和行为越轨。在1500~1650年的英格兰,贫民、移民、青少年、单身汉群体所占的比重显著上升,而且很多人同时具有这四种身份中的多重身份。相对而言,这些群体的物质基础较薄弱,心理承受力较脆弱,难以快速融入当地社会,因而容易滋生一系列道德失范、行为越轨甚至犯罪问题。首先是流浪汉和流浪罪问题。流浪汉(vagabond/vagrant)是15世纪末16世纪初出现的一个新概念,指懒惰的健壮乞丐,用以区别无劳动能力的乞丐。“无赖”(rogue)、“懒汉”(theu3000idler)、“健壮乞丐”(sturdyu3000beggar)基本上是流浪汉的同义语。根据1531年英国流浪法,流浪汉是指“身体完好强健而能劳动,没有土地和主人,没有合法生意、手艺或技术用以维持生计的人” 贫困和越轨等社会问题引起了英国知识界的严重关注。他们主要是一批基督教人文主义者和政治共同体思想的信奉者,以托马斯·莫尔、托马斯·斯塔基等人为代表。来自低地国家与西班牙的两位基督教人文主义者伊拉斯谟、维韦斯(Vives)对英国知识界也有广泛影响。面对贫困加剧、道德沦丧、流浪与性犯罪上升等社会问题,他们认为,问题的根源主要是懒惰与贪婪。自中世纪以来,懒惰就被认为是“万恶之源”,是个人的极大罪孽,这种说法带有浓厚的宗教道德特征。基督教人文主义者认同懒惰是个人的罪孽,但他们更进一步,认为懒惰是对政治共同体利益的极大冒犯,斥之为国家中的大恶之源 二 政府改革的社会背景。在解决城市社会问题上,基层社会 作为原创性制度,英国布赖德威尔体系的形成并不是一蹴而就的。从1550年代到1620年代,覆盖全英格兰的布赖德威尔体系才初步建成。布赖德威尔体系的形成经历了城市试验与国家推广两个阶段。1550年代至1570年代中叶是城市试验和探索阶段,伦敦的首创精神成功地确立了布赖德威尔模式,部分城市加以仿效,使之成为一个重要的城市现象。1570年代中叶至1620年代是国家行动和推广阶段,国家议会和中央政府授权并监督全国各郡设立布赖德威尔,形成郡立布赖德威尔与市立布赖德威尔共存的局面。下文分两阶段加以述论。 城市是转型时期英国社会改革的试验场。作为英国社会问题最集中、济贫资源最充裕的城市,伦敦成为英国新社会政策试验的先驱之地。在1553年国王特许状的授权下,伦敦城自治政府创立布赖德威尔,并于1555年正式开业。作为市立济贫机构,布赖德威尔归伦敦城自治政府管辖,但伦敦城自治政府并不直接管理,而是组织理事会,任命行政理事与专门职员,委托理事会负责管理。根据1557年伦敦王室慈善救济院组织章程,理事会由院长(president)主持,设置司库(treasurer)、施赈官(almoner)等行政官员,分别监管全院财务、施赈等事务。所有行政理事均是兼职,无薪酬,由选举产生,任期两年,每年改选其中一半 伦敦试验的成功,引起了英格兰地方城市的极大兴趣。在市政官、人文主义者与新教徒(特别是清教徒)的积极努力下,一些重要城市以伦敦布赖德威尔为模型纷纷建立起自己的布赖德威尔机构。至1570年代初,拥有市立布赖德威尔或类布赖德威尔机构的城市至少有6座,除了伦敦之外,还有牛津(1562年)、索尔兹伯里(1564年)、诺里奇(1565年)、格罗斯特(1569年)、伊普斯威奇(1569年) 尽管城市在解决贫困、越轨等社会问题方面有重要建树,但这些社会问题毕竟是全国性问题,仅靠城市的努力是无法全面化解的。这些社会问题的治理,需要英国政府的全国性方案。在这方面,中央政府将有一番作为。都铎时期,英国中央政府体系趋于完善,枢密院成为国王的坚实臂膀,议会在限制王权的同时也是国王的合作者,治安法官的角色日益重要并成为中央政府在地方上的代言人。依托行之有效的政府体系,枢密院和议会更经常地介入原来由教会主导的济贫领域。将城市开创的布赖