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监狱安全稳定常态化的监狱治理 目前，监狱拘留者的构成非常复杂，包括长期监禁罪犯、暴力罪犯和黑色罪犯。暴力、袭击警察、逃跑、袭击、谋杀和自杀的风险不断增加，监狱安全稳定的任务更加艰巨。面对新形势、新任务、新挑战，我们必须改变过去主要以阶段性活动和非常态应急措施推动监狱安全稳定的工作方式，要通过规范监狱内部管理，强化基层基础工作，把安全稳定贯穿于监狱工作的全过程，使安全稳定工作的各项措施日常化，推动和实现监狱安全稳定的常态化。 一、 充分认识实现监狱安全稳定标准化的重要性之一 (一) 监管安全是监狱工作的基础 和谐社会是一个稳定的社会。没有稳定，和谐社会就会失去了赖以存在的社会基础。监狱安全稳定是社会和谐稳定的重要组成部分，而监狱安全管理是保持监狱安全稳定的基础性工作。“安全是监狱存在的基础。没有安全，监狱监禁和矫正罪犯的任务无从开展。 (1) ”深入贯彻落实“首要标准”要求，不断提高教育改造质量，把罪犯教育改造为守法公民，是监狱工作的中心任务。保持监狱监管秩序的稳定，为教育改造工作创造安全有序的环境，是提高教育改造质量的前提。从这个角度看，监管安全始终是监狱需要高度重视的一项工作，没有监管安全作保障，监狱就无法正常运转。为此，我们必须切实加强安全管理，健全完善安全稳定长效机制，实现监狱安全稳定常态化，构建和谐社会、落实“首要标准”。 (二) 推进监狱安全稳定常态化的需要 稳定是硬任务，是第一责任。“监狱管理各项工作中，安全稳定是第一位的，是监狱工作的核心、基础和前提，是评判监狱整体工作水平的基本要求。 (2) ”管理是监狱永恒的主题，提升监狱管理水平与实现监狱安全稳定常态化是辨证统一的。只有切实加强安全管理，夯实管理基础，实现监狱安全稳定常态化，才能带动监狱管理各项工作上台阶，促进监狱整体工作水平的全面提高。同时，随着国家法治进程的深化，监狱工作越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点，监狱一旦发生安全稳定事故，容易造成很大的负面影响。因此大力加强监狱安全管理，实现监狱安全稳定常态化，在全面提升监狱工作水平的同时有利于树立监狱良好的形象。 二、 实现监狱安全稳定的主要问题是监狱安全运行的标准化 (一) 民警自身原因 少数监狱领导、民警安全稳定首位观树立不牢，责任意识、忧患意识、危机意识不强，对确保监狱安全稳定工作的尖锐性、复杂性、长期性缺乏深刻认识，抱有侥幸心理。近年来，伴随着监狱监管设施条件有了极大改善，少数民警产生了松懈思想，过份相信、依赖高墙、电网和监控。同时，少数民警由于监管改造秩序的持续安全稳定而麻痹大意，放松管理，不按制度行事。在长期高压工作态势下，也有少数民警存在厌战情绪和畏难思想，“脱逃难免论”、“自杀难控论”、“四无目标难实现论”在一些民警心中客观存在。 (二) 罪犯“心有可乘之机”。据载，罪犯自觉遵守“就不管 制度执行不到位、落实打折扣，是一些监狱监管安全事故发生的直接诱因。“一系列监管安全制度都是从好的经验和血的教训中提炼和总结出来的。我们只能不折不扣的自觉遵守，否则就可能给事业造成损失。 (3) ”制度落实不好主要是因为管理不严，检查少或是形式化，没有及时发现存在的问题和隐患，或是隐患和问题未得到及时解决，致使罪犯有可乘之机。同时制度执行的主题不同客观上还具有动态性和不平衡性的特点。再就是许多好的制度与做法，只能坚持一个阶段，很难长期坚持。 (三) 监狱监管安全生产年年有，在监管 隐患是滋生事故的土壤。隐患不除，事故难绝。部分监狱管理松懈、安全监管不严，隐患排查治理不及时、不全面、不彻底，专项整治走过场，有些问题和隐患长期存在，却无法引起有关人员重视，以致安全检查年年抓，要求年年提、隐患年年有。譬如，部分监狱应急处置机制不健全，快速反应能力不强。部分监狱劳动现场管理不到位，成为监管安全事件和重大安全生产事故的重要诱因。少数监狱对重点罪犯、重点部位、重点时段的监控不到位，违禁品流入监内等安全隐患客观存在。 (四) 狱内分析工作只重形式轻内容 少数民警对狱情的收集、排查、处置不够重视，有些基层领导和民警认为监管条件日趋完备、监管制度的落实力度日益加大，罪犯出现异常情况的几率变小，因而将狱情分析的形式和内容大打折扣。一些基层监区，狱情分析大量存在凭直观判断和经验分析的情况，缺乏科学定量分析，狱情分析表面化、简单化。有的监狱狱侦机构不健全、配备警力偏少;有的单位狱情研判、耳目建设、危险犯排查管控等基础工作薄弱，狱侦经费和装备保障不足。 (五) 监狱“物防、技防”设施不达标 监管设施是监狱确保安全稳定的必要条件。当前，监狱布局调整工作进展顺利，部分监狱监管设施得到一定的完善和改进，但是，仍有一些监狱“物防、技防”设施不达标，设施陈旧，装备落后，与当前监狱监管防范的要求相差甚远。有的监狱AB门不规范;有的监狱围墙达不