从文本到实施：我国大学章程的实践路向.docxVIP

? ? 从“文本”到“实施” 我国大学章程的实践路向 ? ? 冯换兵 自《高等学校章程制定暂行办法》实施以来，高等教育领域掀起了章程制定的热潮。以《吉林大学章程》的颁布为肇始，以教育部首批核准的中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学和华中师范大学为代表的6所高校章程为接力，止于112 所“211 工程”高校（军事院校除外）（2015 年）和其他高校章程全部核准发布（2016年），我国高校进入“一校一章程”的时代。大学章程（本文中的大学章程仅指我国公立大学章程，民办大学章程不在本文的研究范围）是完善中国特色现代大学制度，推进高校依法自主办学、规范治理体系结构的重要载体，其价值在于法的约束和行为规范。作为规范性文件的大学章程，如果没有被有效实施和执行，那就是束之高阁、苍白无力的文本。“章程的生命力在于执行。”［1］章程文本的制定与颁布本身不是目的，大学章程的实施比制定更重要。在当下大学章程进入修订高峰期的语境下，探讨章程的实践路向有其逻辑主张和现实意义。 一、大学章程实施的现实困境 章程是制度、法规或程式、规定。大学章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，是高等学校制定内部管理制度、开展社会合作的依据。“大学章程规定大学治理主体结构、核心过程及大学内部相关利益主体权利义务保障的、在大学治理中可以直接适用甚至优先适用的、地位相对独立的