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招标投标中的廉政风险及防范 中共中央提出以下重要问题，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和执政能力现代化。《决定》指出:“完善权力配置和运行制约机制。……规范工作流程，强化权力制约。……完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。……盯紧权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。” 一、 招标投标工作中体制机制不健全 虽然国家在招标投标领域相继出台了相关的法律、法规，但由于中国尚处于经济社会转型的特定历史阶段，市场机制还不完善，体制机制改革还不到位，招标投标工作中体制机制约束不健全、民主法制监督不到位、行业自律管理不落实的现象还会继续存在。而且，监狱系统作为一个相对封闭的系统，在招标投标领域存在一些具有监狱自身特色的问题和不足。 (一) 设置障碍，筛选 监狱招标投标虽然比较规范，但百密总有一疏，无法做到无懈可击。如果投标商提前介入，与监狱招标投标的主要负责人和经办人进行策划，那么就可能出现廉政风险。如，一是可以控制信息，限制投标。尽管《中华人民共和国招标投标法》对招标投标信息的发布作了明确的规定，但在实际操作过程中，一些人常以提高工作效率为借口随意缩短信息发布时间，客观上造成了潜在投标对象获知信息的不平等。二是设置障碍，排斥他人。暗箱操作者为了使内定好的投标商顺利中标，在招标文件上暗做手脚，量身定做，制定倾向性条款，为意向的投标单位开绿灯;或是提高招标资格条件，排斥潜在投标人，以利其意向投标单位。三是假借资质，参与竞争。《中华人民共和国招标投标法》明确规定，不得假借资质或以他人名义参与招投标报名，但在实际报名和资格审查过程中，招标投标中心(采购办)并没有严格按照规定程序操作，审核过程中也缺少相应的制约措施，致使假借资质、以他人名义报名的现象时有发生，而这些没资质投标商竞标价格往往更便宜。四是暗中勾结，泄露标底。招标投标过程中，标底的设定是确定中标单位的关键因素，因此标底的保密工作至关重要。而在实际工作中，由于具备标书编制能力的单位为数不多，加之监管不到位，个别投标商勾结招标单位负责人，致使标底泄露现象时有发生，严重影响了投标对象的公平竞争。 (二) 多方嘴唇拉杀中标商 在招标投标过程中，也存在以下腐败现象:招标方并不事先选定、操纵中标商，而是在公平公正地选取了中标商之后，开始多方刁难，比如，对施工进度、材料等过于苛刻，随意检查挑刺，拖延付款等，迫使中标商送钱送礼。 (三) 服务必须招标 依据有关规定，工程200万元以上、货物100万元以上、服务50万元以上必须招标。一些招标单位负责人往往肢解工程，将数额较大的工程分拆成若干小工程，规避招标投标相关程序和手续，从而便于为请托的公司或个人予以关照，谋求利益。 (四) 社会对招标投标认识存在偏差 在招标投标方法中，最低价中标法最容易操作，较少争议，过程也比较简单。但是，这种以价格考察为主的评标方式，不保护投标商的利润，如果资金不到位，则会影响工程的施工进度和质量。同时，由于监狱系统内部对招标投标懂行的人少，许多领导和民警对招标投标一知半解，对招标投标的法律、法规、规定掌握得较少，出现对程序不理解，简化程序，想当然自行其是的情况;有的监狱领导怕负责任，怕犯错误，干脆采取单纯的最低价中标。这使得部分中标商为追求低价而偷工减料、降低质量。监狱领导在招标投标中的这种不作为也是一种渎职，也可以说是一种腐败。 二、 腐败是监狱招标和投标领域发生的原因 监狱招标投标领域产生腐败，归纳起来，主要有以下几个方面原因: (一) 不正当利益导向 招标投标领域覆盖面宽，涉及资金数量较大，投标企业为了保证利益最大化，自然也就不惜血本，在竞标中通过行贿、请客送礼、出资安排旅游等不正当方式取得招标项目。监狱中有权的部门和人员正是通过投标人的“感情投资”，获得了不正当利益，左右了监狱的招标投标。这是监狱招标投标领域腐败的主要根源。 (二) 其他人影响评标活动 监狱系统现行的评标办法总的来说还是客观公正的，但评标完全定量化是不可能的，必然会受到一些人为因素的影响。一方面，评标专家在评标、定标过程中扮演着重要角色，其行为直接影响中标结果;另一方面招标单位的领导或负责人在评委中占一定比例，也会干预评标活动，左右评标结果。在目前的情况下，投标人想方设法找评标委员会专家或招标单位领导进行攻关是不可避免的。 (三) 招标投标的监管 监狱招标投标领导小组办公室(招标办/采购办)是各监狱招标投标工作的领导、决策机构，负责对所属监狱招标投标工作的领导、组织和管理。监狱内部有关招标投标事项的监督机构是各监狱的纪检监察部门，负责对本单位招标投标工作进行全过程监督。有些监狱的纪检监察部门和招标投标领导小组办公室等招标投标监督管理部门因人员配备不足，