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基于区域协调的组团式规划模式探讨试论城镇组团式规划的区域协调模式的选择以中山市东部组团发展规划为例 1 我国城市区域协调性规划现状及存在问题 20世纪80年代以来，在经济快速发展的交通技术体系和其他因素的支持下，区域化、城乡结构一体化已成为中国土壤资源发展的主要趋势。伴随着工业化的加速发展, 我国沿海发达地区的城市化已经进入了发展的快车道。同时在全球化时代, 城市之间的竞争越来越激烈, 并扩展为区域之间的竞争。传统的以单个城镇为中心视点的城市规划编制体系与思维模式, 已经无法适应这一新境况。最近我国的《国民经济和社会发展第十一个五年规划》, 将区域协调与城乡协调作为国家经济社会工作的重要内容提上了日程。贯彻科学发展观, 促进“城乡统筹、协调发展”, 充分发挥城乡规划的综合调控作用, 构建社会主义和谐社会, 成为所有城乡规划工作者的新的历史使命。区域协调性的规划 (包括城市内部跨越多个行政主体的组团式发展规划) , 日渐显现出其举足轻重的价值。 目前, 我国的区域协调性规划主要以国土规划和市、县域规划形式出现。近几年在城市化发达地区, 还出现了一些都市圈规划、城市群 (带) 规划等区域性规划的新趋势。与此相对应, 以区域协调发展为对象的研究则在人文地理学、城乡规划学、经济学、行政法学等领域广泛展开。其中, 包万超 另外, 孙尚志 然而, 由于我国城乡社会经济发展阶段的限制, 再加上自身的区域研究相对而言起步较晚, 导致我国的研究成果大多集中于城市之间或城乡之间的宏观区域性问题上。而以一个城市内部的区域协调性问题为对象的研究很少。实际上, 目前在我国同一城市内部的镇、区一级行政单位之间仍然存在着大量复杂的区域协调性问题, 并有愈演愈烈之势。其结果往往直接影响到城市总体规划、城镇组团式发展规划、片区总体规划以及其他各类专项城市建设规划的顺利实施。因此, 通过实证研究来发掘能够符合地方特色的、切实可行的区域协调模式, 从而保证我国的区域协调规划能够得到良好的实施和完善, 已经成为了一项非常迫切的命题。 2 研究对象的现状 2.1 从多部门协作到全方位协作的规划 通常而言, 针对行政课题来讲的区域协调的意义, 主要体现在以下几个方面: (1) 保证区域内部的均衡发展, 即利用经济活动区域化的优势, 调整区域内部行政主体之间不断扩大的受益与负担的差距, 消减地区差别, 平衡利益、资源的分配等。 (2) 提供高效率的行政服务, 可避免重复性投资建设。 (3) 强化危机管理机制, 如, 灾害时互助机制的形成等。中山市东部组团发展规划 (图1) , 跨越了南朗镇、民众镇、三角镇这3个镇级行政区和1个国家级火炬高科技园区 (以下简称三镇一区) , 打破行政界线, 统一规划了“一港、一城、四区”的轴向发展组团。其内容涉及到包括山林水系的生态环境建设、区域交通网建设等具有区域行政需求的对应策略, 还包括通过各种设施功能的转移、重新配置来发挥其整体优势的功能互补与分担的策略 (节点的形成和网络的形成) 等等, 是具有高度战略意义的区域一体化建设规划。基于这些原因, 在以各镇 (包括火炬开发区) 的行政区划为单位分别实施经过规划的各项具体工程时, 超越行政区域界限的行政主体间的协作就变得非常重要。这不仅要求提高行政工作效率的单项合作, 而且要在规划工程项目实施进展的管理、规划实施项目的调整、新项目的出台、建设理念和目标的实现等各个层面上谋求全面合作。 本地区未来的组团式发展, 要求其空间资源与产业资源必须有效地衔接起来, 发挥资源效率的最大化。这个目标的实现需要通过经济、行政、法律手段建立起一个可以促进整个地区良性发展的协调模式。 2.2 园区布局无序、生态环境保护与管理体系不健全 近年, 广州市南沙的综合开发和港珠澳跨海大桥的规划, 拓展了中山市东部沿海地区的发展空间, 同时随着中山市未来城市发展战略的整体东移, 该地区的城镇发展异常活跃。但由于该地区分属于4个行政主体, 规划面临着需要协调诸多区域协调的问题: (1) 行政主体之间的社会经济利益不平衡 从整体利益出发的发展目标必然与以地方利益为主体的发展选择相矛盾, 目前东部地区经济发展不平衡, 火炬开发区同其他几个镇级行政区之间存在发展的差距, 但这种发展差距并不足以削弱相互之间利益的冲突, 其竞争关系大于合作关系。 (2) 土地空间资源整合发展的矛盾突出 中山市土地空间资源十分紧张。在东部地区, 土地空间资源分布极不均衡, 火炬区空间资源不足已经成为制约其产业优势发挥的主要因素;而其北部的民众镇与三角镇的空间资源相对宽裕, 在镇域范围内布局了大规模的新产业园区。另外, 目前除了南朗镇已被火炬区实施行政托管以外, 其他的两个镇与火炬区各自为政, 建成区土地空间利用率低, 土地资源消耗过快。因