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红色物业政党基层组织的拓展与融入 中共中央第19条提出“坚持、完善、共享的社会治理体系”，“构建每个人都有责任、每个人负责、每个人享受的社会治理社区”。这为新时代社会治理创新提出了根本性指引和遵循。从本质来说，社会治理共同体是指多元社会主体基于共同价值和利益所形成的共荣共存、休戚与共的生命有机整体。社会治理共同体的建设和运行对于社会治理秩序的建构和维系起到至关重要的作用。社区是居民日常生活的空间，也是基层社会治理的主要场域。不同于传统单位制“家属区”的“熟人社会”，现代城市社区基本上是由多种人群组成的“陌生人社会”，且缺乏共同工作“单位”所带来的身份整合与利益关联，围绕物业管理、社区服务等公共事务极易产生矛盾和冲突，最终影响社区环境和生活品质。因此，如何在利益结构分化、价值形态多元和居民需求多样的时代背景下，通过有序和有效的社会整合，形成最广泛的社区认同和社区治理共同体，进而实现社区治理的良序和善治，就成为一个富有理论和实践意义的课题。本文结合公共价值领导理论的分析框架，通过对上海市D社区“红色物业”的实证研究，剖析“红色物业”实践重构对社区治理框架及治理秩序的具体路径和方式，揭示社区治理共同体建构的内在逻辑，力图为这一问题的回答提供有益视角和启示。 一、 评估和文献分析的框架 （一） 物业企业与业主：公益的凝聚 社区物业服务管理是指为社区提供保洁、保安、保绿、维修等服务，保障各类公共设施运行，维护社区环境和秩序的一系列活动和过程。在这个活动和过程中，多元主体起到不同且不可或缺的作用：1.物业企业是具体服务供给方，负责日常的养护和维修等工作；2.业主是服务的消费方和参与方，也是重大事项的决策方； 目前，对这一问题的分析主要有三种思路：一是组织体系角度。业主委员会作为代表业主行使业主权力的公益性自治组织，往往存在缺乏公共利益的共识而被少数人掌控，出现“不作为”甚至于“乱作为”的现象。而业主委员会与物业企业之间虽然是委托—代理关系，但由于缺乏全民性的有效监督，物业可能做出侵占公共收益或者专项维修资金的行为，部分物业企业的收益存在非法性与不合理性。 （二） 治理导向：公共价值领导 公共价值理论是近20年来西方公共管理学界发展较快的重要理论体系之一，甚至有可能成为一种新的公共行政范式。 公共价值理论是一种管理工具、方法论，也是一种对新公共治理模式的理想化追求。但在现实中，公共价值的实现未必是一帆风顺的，民主价值和建构理性并不总能自然而然地产生公共利益最大化这一合意性、理想化结果。这是因为：第一，在数字化、全球化和后工业化时代，“棘手问题”（wicked problem）越来越多，这些非常规和非确定性问题的解决往往不能简单依靠“理性—技术”的逻辑，传统的管理方式可能无法适应新的环境。 公共价值领导作为公共领导的一种形态，不是指管理者个体的管理行动和方式，而是指“公共管理者与其他主体一道，分配公共资源和公共权力，识别和管理公共价值偏好，建构公共价值共识并降低价值冲突，以实现公共价值创造的领导活动”。 从塑造基于共同愿景的集体行动的角度来看，公共价值领导在网络化治理过程中需要起到五个功能：第一，愿景塑造，即为所有利益相关方确定一致认同的行动愿景，指引整个治理过程和活动，这是公共价值识别和生产的基础；第二，价值共识，即通过沟通和塑造，在各主体之间形成现代治理的公平、理性、规范等价值共识，以此规范和激励各主体的行为，减少利益和价值冲突；第三，主体规范，即识别真正拥有公共精神和理性的人员，识别具有较高威信的居民领袖和草根精英，将其吸纳进入组织化行动团体，在集体行动中发挥关键性和推动性作用；第四，关系协调，即就重要事项和问题进行不间断、持续性的协调、沟通，通过说服、动员等方式形成共识，减少冲突；最后，行为监督，即防止利益参与者出现破坏规则、共识的行为。总体来说，公共价值领导是一种领导力，也是一种机制和过程。在多方协作的基础上，通过不断讨论、界定、资源整合和共同行动来构建共识和认同，强化协作性的“合作网络”，最终实现公共价值。 二、 居民规模分布 G街道位于上海市M区东部，辖区面积6.5平方公里，总户数27600余户，总人口62500余人，共有39个居委会，71个居民区，为纯居住区。其下的D社区是一个花园式小区，总建筑面积为21.76万平方米，共有1252户居民，户籍人口达4369人。小区房屋类型较为多元，包括独立别墅、联体别墅、复式多层及小高层等。 （一） 业主委员会的支持 D社区2002年投入使用，2008年成立业主委员会。在2015年开始“红色物业”实践前，物业服务管理存在以下几方面矛盾：一是业主委员会成员间分歧严重，四分五裂。居委会L副主任表示：“第一、二届业主委员会成员虽然每个人能力都很强，但是往往各自为伍，开会都是以声音大小取胜，从不仔