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基层党建在城市社区治理中的作用研究 基地负责贯彻落实党的政策和政策，指导基地管理，有效动员和服务群众。近年来，随着城镇化进程的推进，我国城乡社会结构发生剧烈变化。城市一元空间下的多元化矛盾，给城市治理带来新的挑战。社区作为城市治理的基本单元，担负着直接联系党和政府、服务居民群众“最后一公里”的重要职责。因此，如何更好地将党建工作引入社区治理，充分发挥基层党组织在推动社区资源整合、创新社区服务等方面的积极作用，成为创新城市基层党建工作的重要方向。 党建是社区治理的协调机制 以党建工作引领城市社区自治和共治，是实现基层社区有效治理的重要发展方向。 党建工作在社区治理中发挥着政治引领作用。始终坚持正确的政治引领是规范社区发展、维护社区公共秩序的前提和基础。党建工作对城市社区治理的政治引领作用主要表现为：首先，确保党中央和上级党组织制定的决策部署在基层社区贯彻执行，使社区治理同国家治理体系和治理能力现代化的基本发展方向保持高度一致。其次，实现对社区中包括政府、社会组织、社区居民等在内的多元治理主体的有效管理和监督，确保社区治理在依法依规的轨道上平稳有序运行。最后，在面对重大事件和突发情况时，确保社区中的党员和群众站稳政治立场，使社区治理全过程始终遵循和维护全局利益。 党建工作在社区治理中发挥着社会协调作用。治理主体的多元参与和协同共治，是营造良好治理环境、克服治理“悬浮化”现象的内在要求。加强社区治理，必须发挥好党建的社会协调作用。首先，对社区中各单位、组织之间的利益矛盾进行合理协调，确保治理网络的稳定性。其次，协调处理好社区中各单位、组织同社区居民之间的冲突，督促多元主体履行社会责任。切实维护社区群众的基本权益，确保各单位、组织在社区群众中的公信力。最后，排查化解居民内部不同群体之间的纠纷，鼓励和支持居民通过自治组织参与日常治理，引导社区治理走向“善治”。 党建工作在社区治理中发挥着文化引导作用。在当前的城市社区治理实践中，共通的文化认同能够为社区居民自治凝聚基本共识。党建工作在社区治理中的文化引导作用体现为：首先，培育社区居民的现代市民意识，增强居民的公民意识和法治素养。引导社区居民增强互信互助和责任观念，切实提高社区居民自我管理的能力和水平。其次，加强社会主义核心价值观教育，积极引导社区居民的文化生活同社会主义核心价值观相适应，不断提高社区居民的思想觉悟和道德修养。最后，引导社区居民保留和发扬本地优秀传统文化，积极融合外来文化并将其同社区治理目标相结合，形成新的社区自治公约，有效降低社区居民参与公共治理的成本。 功能实现：在政治理念和政治功能 首先，构建党建引领的城市社区治理新格局。将党建工作引入社区治理，关键是发挥党的组织优势，依靠党建工作体系吸纳社会力量参与。一是要求党组织必须担负起治理秩序“维护者”的职责。要健全党领导群众性自治组织开展工作的相关制度，使党组织在避免直接介入治理环节的前提下进行统筹协调，推动社区治理单位的共建互补和分工协作。二是政府及其在社区的派驻机构要充当起治理策略“执行者”的角色，积极转变职能，释放公共空间，给予其他治理主体以更多自主权。同时要制定事项清单，强化政策支持。三是社区中各类单位、组织要将注意力放在供给高质量的居民自助互助服务和公共产品方面，发挥自身优势，做好社区治理的“协作者”。四是推动社区居委会等自治组织回归自治职能，引导社区居民在居委会等机构领导下提升自治能力，加强自我教育、管理和服务，做好社区治理的“参与者”和“自治者”。 其次，加强对多元治理主体的培育和扶持。当前，城市社区治理面临的主要问题之一就是社会组织、自治组织发育不成熟，造成了政府以外的治理主体对社区公共事务的参与度较低。因此，一方面，基层党组织要转变工作方式，主动培育和引导群众性自治组织参与公共管理。另一方面，要为社会组织的成长提供充足的公共空间。坚持“以社会力量办社会”原则，依托党建工作优化社区建设和服务项目供给方之间的对接，并在项目实施过程中履行好监督职能。 最后，优化社区公共服务供给。多元化供给是优化公共服务的有效路径。一方面，要以党建工作带动城市社区公共服务体系建设，健全社区服务机构，创新社区服务供给方式，推动管理和服务力量下沉。另一方面，要创新服务型党组织建设，鼓励和引导各类市场主体参与社区服务业，将提供公共产品作为治理框架内多元主体的基本职责，推动政府及其派驻机构同社区中各类单位建立伙伴关系，形成完善的公共服务政策网络。 建立党建引领的社区资源整合机制，为社会治理提供保障 建立党建引领的社区自治联动机制。一是实行组织联建。要探索在社区党组织领导班子中设立兼职委员，将居委会、业委会、驻区单位、社会组织中政治素质和业务水平较高、获得群众信任的党员干部吸纳进入党组织内部，加强治理主体的多方联动。在这个过程中，党建工作