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网络实名制立法的现状与完善 信息技术的快速发展深远改变了这个世界，影响了人们的生活和交流方式。随着互联网普及率越来越高,网民规模越来越大,从而形成了一个虚拟的、开放的网络世界。网民可以在此畅所欲言,充分地表达自己的意见。但同时我们要认识到,虚拟、开放的网络世界并不是法外之地,不代表着可以为所欲为,它同样要受到有关互联网规则和秩序的约束。为了对互联网实施有效监管,2015年2月4日,国家互联网信息办公室制定了《互联网用户账号名称管理规定》,提出要全面推行网络实名制。应当承认,这对于规范我国的网络秩序、治理网络空间意义重大。但我国的网络实名制还处于起步阶段,相关的制度还很不完善,有很大的提升空间,也有进一步研究的价值。 一、 网络名制改革及其对传统永久表达权的限制 (一) 注册实名的含义 网络实名制(Real Name System on the Internet),是指将网络使用者的身份与其真实姓名、身份证号等信息相对应联系的一种制度,是管理网络运行的一种新方式,目前尚无统一定义。网络实名制按流程分类可以分为登记实名和注册实名。登记实名(IP地址与个人信息绑定),指用户在申请入网时,需向网络服务提供商(ISP)提供真实身份证进行登记,将个人信息与IP地址绑定。注册实名(账号与个人信息绑定),指用户在社交网站、招聘网站等网站用身份证号等个人信息进行账号注册,通常一个身份证号只能注册一个账号,国家互联网信息办公室发布的“微信十条”和“账号十条”中的有关规定就是指注册实名。 注册实名根据用户是否在前台实名,又可以分为发表实名(前台实名)和发表匿名(前台匿名)。前者用户的账号名称用的是真实姓名,而后者用的是不暴露个人身份的化名外号等,但两者采取的都是“后台实名”的方式,网站可以根据用户的注册信息锁定到具体的人。 登记实名情形下,用户要向营业厅提供能够证明自己身份的身份证、驾驶证、军官证、户口簿、护照等证件,用户提交的登记材料需要进行人工审核。相比之下,注册实名一般是通过网站自己设计的认证系统对用户提交的身份证号和姓名自动审核,即使用户不是用本人的身份证号和姓名也可以注册成功,容易发生冒名注册和虚假注册。 手机实名制是一种登记实名,要求用户办理入网手续时,应当向电信业务经营者出示有效证件、提供真实身份信息,同时手机实名制也是一种间接的注册实名,现阶段很多网站盛行用手机号注册,由于手机卡已经进行了实名登记,用户的个人信息已经与手机号码绑定,手机号的背后也就暗藏着包括公民身份证号、姓名在内的众多个人信息,这里手机号的作用相当于美国的“社会安全号”和韩国的My Pin码。 (二) 名表达的隐私 传统上,匿名表达不仅可以使用假名,而且还无法查找作者真实身份。在没有网络的情况下,作者可以通过邮局邮寄稿件并使用笔名,那样,作者的真实身份就是完全隐匿的,媒体和读者都不会知道。可以这样说,传统上的匿名表达是一种完全意义上的匿名,包括真实身份隐匿和发表时的真实姓名隐匿两个部分。但网络实名制就大为不同,不可能完全隐匿自己的真实身份。在发表信息时,公民却可以使用假名。这就是我们所说的“后台实名、前台自愿”原则。 “后台实名,前台自愿”的方式中,网络用户在入网、注册时提供真实的个人信息,而账号名称由用户自拟,可以用真名,也可以用化名外号等,当用不暴露个人身份、特征的名称时,也就是我们所说的匿名方式,由此可见,网络实名确实是对传统匿名发表权的限制。可以说,传统匿名发表权=真实身份隐匿(当然也可以自愿不隐匿)+发表时真实姓名隐匿。而网络实名制下的匿名发表权=真实身份(实名制)+发表时真实姓名隐匿。 (三) 网络实名制对公民个人信息的侵害 网络和信息安全问题一直是世界各国关心的重点,各国都致力于加强网络和信息安全建设,尽管如此,近年来信息泄露事件仍频频发生。以韩国为例,2008年在全国范围内实施网络实名制 2011年7月韩国门户网站Nate以及社交网站“赛我网”遭黑客攻击,直接导致约3500万名用户包括姓名、电话、住址、邮箱、密码和身份证号码在内的个人信息泄露(当时韩国总人口约为5000万)。同年11月,韩国游戏运营商Nexon公司服务器被黑客入侵,造成1300万名用户的详细信息外泄。在舆论的巨大压力下,韩国政府正式表态逐步废止网络实名制 2012年8月23日,韩国宪法法院宣布废除2007年生效的网络实名制法案,8位法官一致裁决《关于促进信息通信网利用与信息保护法》的关于网络实名的相关条款侵犯了宪法保障的言论自由。法官在判决书中这样论述:“考虑到网络实名制使言论自由日益萎缩,同时还存在外国人由于没有身份证号无法在网络留言板块上进行留言等问题,以及个人信息泄露及个人信息被非法利用的问题网络实名制的缺点远甚于其带来的公益效果” 二、 推行网络实名制,建立“微信逻辑”的背