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印度公共外交的现状与成效 公共外交是外交的重要组成部分，属于软实力的范畴。有效实施公共外交不仅可以提升一国的软实力,还有助于实现一国的外交目标, 增进该国的利益。随着全球化的日益发展以及交流与通讯手段的多样化和大众化,越来越多的国家开始推行公共外交,作为一个正在崛起的大国, 印度公共外交亦日趋活跃。 一、 公众参与度的提高 尽管独立后印度就开始使用公共外交实现其外交目标,但公共外交真正作为一个专有术语进入印度决策层是在21世纪,标志之一是2006年外交部成立了公共外交司专门推行公共外交。印度在新世纪对公共外交的高度重视旨在实现如下多重目标。 第一,应对快速变化的全球环境。近年来,世界政治和全球互动形式均发生了重大变化,恐怖主义、气候变化、多边贸易谈判等全球性问题与国内议题相互交织,全天候实时新闻频道、快速传播的互联网以及带有数码摄像功能移动电话的普及,对国际媒体和政府运用媒体的方式产生了深刻影响。公共外交作为各国外交政策的一部分发挥着至关重要的作用, 第二,赢得“公共外交竞赛”的主动权。进入21世纪后,亚洲国家纷纷加大了公共外交力度。印度尼西亚、日本和马来西亚先后设立了公共外交司或类似机构,专门推行公共外交。韩国计划到2015年将分布在全球的研究韩国文化和语言的世宗学院数量从35个扩展到150个。日本也通过“日本基金会”重新布局海外语言和文化中心,改革学生和文化交流项目。日本公共广播协会( NHK) 开设了单独网页,可以用18种语言浏览、下载视频资料和播客。新加坡计划利用互动性网站和脸书等社交媒体将新加坡塑造成创造性经济中心和文化中心。缅甸也开始推行公共外交。2010年缅甸国家电视台国际频道“缅甸国际”( MRTV - 3) 开播,同时用英语和韩语设立了网站,汇集缅甸政府部门的官方链接网址,并向优图( Youtube) 和推特( Twitter) 上传视频资料和信息。 凡此种种都促使印度政府采取措施,以免在“公共外交竞赛”中落伍。而最让印度感到不安的是中国在推行公共外交方面的努力。在印度学者看来,经过两个时期的建设( 2000 - 2004年,2004 - 2008年) ,中国的公共外交机制逐渐完善。中国通过精心准备成功地向外界展示了其发展成果和文化价值观,2008年北京奥运会和2010年上海世博会更是使中国公共外交大放光彩。与此同时,中国也加大了对周边地区和非洲的援助、发展项目以及灾难救助的宣传力度。 第三,提升在全球特别是南亚邻国中的形象。印度的公共外交是要“在关键问题上引导和影响全球及国内民众的观点,塑造一个与其不断上升的国际地位相匹配的良好形象”, 第四,获取国内民众对国家政策的支持。公共外交与国内外公众均有关系。学者拉那认为,“一个国家公共外交的实现包含国内和国外两个方面。在谈判过程中,公共外交常常被一个国家用来影响本国和国外公众, 以达到制造舆论向对手施压的目的”。 二、 印度对外广播 印度公共外交的实施主体是外交部、海外印人事务部、新闻广播部、商工部、人力资源开发部、旅游部、文化部以及其他相关机构。其中,外交部下属的公共外交司、文化关系委员会、技术与经济合作项目部、世界事务委员会承担着最主要的公共外交任务。为了实现公共外交目标,这些部门采取了多种形式的公共外交工作。 第一,人文外交。印度人文外交的主要实践者是文化关系委员会和公共外交司。文化关系委员会在海外开设有38个文化中心,在国内有20个地区办公室,用5种不同语言创办了6种杂志,并经常举办音乐节等文艺活动。 第二,媒体外交。一是对传统媒体进行改造和提升。目前,全印对外广播( The External Services of All India Radio) 用27种语言( 15种外国语言和12种印度国内语言) 向108个国家进行广播,每天英语广播时长超过8小时,涵盖79个国家。其他语言的对外广播针对特定地区和国家,每天播放1 - 2个小时。全印对外广播的目的是把“印度的观点、进步、政策以及艺术和文化”带到亚洲、非洲、澳大利亚、新西兰以及英国。 第三,援助外交。印度对外援助的历史超过半个世纪,但受国力所限援助数额一直都不大,援助对象主要是不丹、尼泊尔和缅甸。然而,2000年以来,印度对外援助发生了巨大变化: 一是数额增加迅速。2000年的对外援助为112. 9亿卢比,2013 - 2014年度增至709. 6亿卢比,是2000年的6倍多,2014 - 2015年度计划援助947. 8亿卢比。 第四,海外印度人外交。海外印度人有2500万左右,占全球移民的14% ,是仅次于海外华人的第二大移民群体,分布在全球205个国家和地区。海外印度人取得的成就也较大,英国的卫生医疗行业和美国的汽车旅馆业几乎全被印度裔人控制,美国硅谷三分之一的企业主是印度裔人,在美国所有外来