民主推荐不宜由党委先审期确定候推人.docxVIP

民主推荐不宜由党委先审期确定候推人 1995年2月9日，中共中央发布了《党政干部选拔任用暂用条例》（以下简称《条例》），这是各级党委（党委）和组织（人员）选拔任用高级干部的基本行为准则。其中第三章规定了民主推荐程序, 要求选拔任用党政领导干部, 应当经过民主推荐提出考察对象。民主推荐是考察、选拔、任用干部的基础环节和必备程序, 是坚持群众公认原则的重要体现。它对于干部选拔中发扬民主, 依靠并相信群众, 接受群众监督, 确保德才兼备、实绩突出、群众公认的干部得到选拔任用, 建立一支适应现代化建设需要的高素质的领导干部队伍具有十分重要的意义。但《条例》关于民主推荐的规定过于抽象、简单, 仅七个条文, 而现实的情况又是复杂多变的, 由于各方面的原因, 导致一些地方、单位或部门在执行该条例、组织民主推荐的过程中走了样、变了味, 存在着拉票、做小动作等不良现象, 有的甚至还比较严重, 民主推荐变成了形式主义, 推荐结果失真, 达不到应有的功效, 甚至适得其反。因此, 很有必要对民主推荐的有关问题进行研究, 以期改进和完善领导干部选拔任用中的民主推荐工作。 一、 民主推荐是否应由党委事先确定候推人 民主推荐需不需要事先确定候推人?如何确定候推人?《条例》并没有做出规定, 其实这是民主推荐中的一个非常重要且无法回避的问题。事先确不确定候推人?确定谁为候推人?民主推荐的结果很可能完全不同。如果事先不确定候推人, 推荐的票数不一定集中, 难以达到1/3以上的票数;如果事先确定候推人, 似有强奸民意之嫌, 引起群众的反感, 结果可能适得其反。 我认为民主推荐不宜由党委事先确定候推人。因为领导干部选拔任用, 在民主推荐以后, 还需党委 (党组) 或者组织 (人事) 部门在民主推荐的基础上, 集体研究确定考察对象, 考察结束后还需在一定范围内进行酝酿, 最后按干部管理权限由党委 (党组) 集体讨论作出决定, 提出向人大推荐、提名的意见等诸多由党委 (党组) 审查把关的环节, 来保证党管干部的原则得到体现。如果民主推荐之前就由党委 (党组) 或组织 (人事) 部门提出候推人, 就会限制民意的发挥, 使那些德才兼备、但因种种原因未被列为候推人的干部很难得到较多的推荐票, 既使获得了较多的推荐票, 但由于事先未被列为候推人, 恐难为党委所接受, 或者给党委 (党组) 的工作造成被动。在符合基本条件的人员较多的情况下, 为防止推荐票的不集中, 有必要的话可实行两次推荐, 即在第一次推荐的基础上进行第二次推荐。 二、 民主推荐的范围 民主推荐由哪些人参加?这也是影响被推人获票多少的一个非常重要的因素。《条例》仅规定换届时, 民主推荐由下列人员参加:党委成员;人大常委会、政府、政协党组成员或者全体领导成员;纪委领导成员;人民法院、人民检察院、党委工作部门、政府工作部门、人民团体的主要领导成员;下一级党委和政府的主要领导成员;其他需要参加的人员。推荐人大常委会、政府、政协领导成员人选, 应有民主党派主要领导成员和无党派人士中的代表人物参加。对个别提拔任职的, 参照换届时参加民主推荐的人员的规定执行。但对绝大多数非人大、政协选举或根据提名决定任免的干部, 即由政府、党组织自己任命的干部, 对参加推荐人员的范围, 没有作出明确的规定, 组织 (人事) 部门在确定参加的推荐人时自由裁量的余地很大, 这是较易产生不公平、不公正现象的的一个漏洞, 有必要予以堵塞。 我认为确定推荐人的范围, 应考虑以下因素:一是推荐人的人数不能太少, 参加的人越多, 越有代表性, 越能体现民意, 保证公正, 当然也没有必要所有的人都参加。二是应有各方面的人员参加, 不仅要有领导干部参加, 也应有群众参加;不仅要有工作圈的人员参加, 也应有生活圈的人员参加;不仅要有在职人员参加, 还应吸收一部分离退休人员参加。三是应由与拟选拔的岗位有工作联系的单位、部门人员参加为主, 适当安排其他一些单位、部门的人员参加。四是应考虑职级因素, 若选拔一个单位的中层领导, 应在本单位的范围内组织民主推荐, 不能只在本部门或本处室范围内组织推荐。 《条例》还规定领导干部个人可以向党组织推荐领导干部人选;推荐党委、政府及其工作部门某些领导成员人选, 还可以采取组织推荐、群众推荐、个人自荐和考试、考核相结合的方法。对这部分人选是否还需要经过民主推荐程序, 《条例》也没有明确规定, 我认为不再需要民主推荐, 但必须通过民主测评, 民主测评通过后, 才能确定为考察对象, 不能直接确定为考察对象;民主测评反映差的, 一般不能确定为考察对象。民主测评与民主推荐并没有实质的区别, 其区别在于一个事先确定了测评的对象, 一个事先没有确定推荐的对象。 三、 民主推荐队伍方面 推荐的程序是民主推荐的过程, 由推荐的顺序、步骤、时间