伍德罗奥斯汀与美国联邦政府的宪制史研究威尔逊与美国政府体制研究《国会政体》的写作与意义.docxVIP

伍德罗奥斯汀与美国联邦政府的宪制史研究威尔逊与美国政府体制研究《国会政体》的写作与意义 生活在一个世纪前的中国人应该不知道吴德罗威尔逊的名字。1918年第一次世界大战结束之前, 威尔逊在美国国会发表演讲, 提出了著名的“十四点计划” (又译“十四点和平原则”) , 呼吁在战后建立一个长治久安的新国际秩序。“十四点计划”中包含的“民族自决”原则对当时饱受殖民主义和帝国主义欺辱的中国人尤其具有吸引力。我们甚至可以说, 正是这一原则和中国在巴黎和会上遭遇的外交失败, 共同促成了“五四运动”在1919年的发生, 而“五四运动”则代表了中华民族的一种集体觉醒。一个世纪过去了, 民族自决仍然是当今国际关系的基本原则之一, 威尔逊是这一原则的始作俑者之一, 另外一位是列宁。 威尔逊同样也改写了美国历史。他从1913至1921年任美国总统, 而这八年恰好是美国“崛起”的关键年代。在国内, 他延续了西奥多·罗斯福开启的强总统执政风格, 乘进步主义改革之风, 针对美国在工业化时代出现的种种弊端, 在经济管制、金融管理、反对垄断、劳资关系、促进公共福利和政府组织改革等方面实施了一系列的“新政”, 成就斐然, 影响久远。在国际上, 他在西半球推行 “道德帝国主义”, 扩张美国实力, 并以捍卫民主为名, 摒弃孤立主义外交传统, 将美国带入第一次世界大战之中, 用“十四点计划”挑战旧的帝国势力范围划分, 为美国最终在第二次世界大战后成为国际秩序的制定者创造了先例。尽管威尔逊的执政和他作为总统对非裔美国人所持有的种族主义立场备受争议, 2018年的一次民意测验仍然将他排列在美国“伟大总统”第二梯队的首位。 在45位美国总统中, 威尔逊是唯一的“学者总统”。获如此称谓, 并不仅仅因为他拥有哲学博士学位, 也不是因为他曾经做过多年的大学教授和大学校长, 而是因为他的确是一位名副其实、颇有影响的学者, 在政治学、历史学和公共行政管理学等领域都发表过极有影响力的学术著作。本文将重点讨论的《国会政体:美国政治研究》 (以下简称《国会政体》) 便是威尔逊发表的最重要的一部关于美国政体的研究作品。 《国会政体》是威尔逊的第一部学术专著, 也是美国本土学者在19世纪后期写出的第一部研究美国政府体制的专著。这部著作其实是威尔逊在约翰·霍普金斯大学的博士论文, 写于1884年, 1885年1月由霍顿米夫林出版公司首次出版, 当时威尔逊刚满29岁。在这部著作中, 威尔逊以英国议会作为参照, 用清楚而生动的语言对美国国会的组织与立法进程做了细致的描述, 历数国会“一权独大”给美国政治带来的体制弊端, 对制宪之父们引以为豪的制度发明——三权分立与制衡——提出了严厉、公开的批判。《国会政体》出版之后, 很快被正在起步的美国政治学奉为该领域的奠基作品之一。在出版后的头15年里, 几乎每年都要重印, 彰显出其受欢迎的程度。 年轻的威尔逊为何会写作《国会政体》?《国会政体》对美国政府体制和宪制研究有什么历史和现实意义?我们今天为什么有理由去读它?对于大量的威尔逊和美国政治研究者来说, 这些问题相对于威尔逊的总统生涯来说似乎并不重要, 甚至微不足道。但如果我们换一种研究思路, 从美国政府体制的发展和美国政治学学科的演进切入, 我们也许会发现威尔逊的《国会政体》和其他的相关写作可以为我们了解他本人和他所处时代的美国政治提供极为丰富的信息。更为重要的是, 研究《国会政体》的写作及其历史意义, 对我们了解美国政治体制在19、20世纪交汇时代的成长与转型, 对我们认识威尔逊等美国知识人在国家制度转型的巨变时代如何扮演“国家建构者”的角色, 对我们了解美国社会科学 (包括政府体制研究、行政学等) 在19世纪起步阶段所经历的曲折与磨难等, 都具有极为重要的启发意义。换言之, 《国会政体》在生动地讲述美国政治如何在19世纪末陷入难局的同时, 也在多种层次上向我们暗示美国为何最终能够或被迫或主动地破解体制难局。本文将大致勾画威尔逊的学术经历, 重点讨论《国会政体》及他的其他两部相关研究——《内阁制政府》和《美国宪制政府》——的写作与影响, 从而帮助我们更透彻地欣赏《国会政体》及它在美国政体研究学术史中的意义。 一 从《内阁制政府》的内容和背景看,从政府安全观到行政重建思想的“核心”地位 从威尔逊的学术创作光谱来看, 《国会政体》是他最重要的美国政体研究作品, 但却不是他在这一领域的处女作, 也不是收官之作。要理解威尔逊写作《国会政体》的历史背景, 我们需要简单回顾一下他的成长经历, 以及与《国会政体》的写作密切关联的《美国内阁制政府》 (以下简称《内阁制政府》) 的写作。 威尔逊于1856年12月出生于弗吉尼亚州, 此时距美国内战 (1861～1865) 的爆发不到五年, 由此可见, 威尔逊的童年是在美国