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十二五期间长春市民生工作的挑战与对策 近年来，中共长春县委以人民生活方式作为最高治理原则，以维护、发展和人民根本利益为出发点和核心，动员全市所有行政资源参与民生建设战略规划和深入研究，有效解决许多人最关心的实际问题，取得了显著成效。但是, 由于受经济发展制约, 政府财力有限, 加之国际金融危机的影响, 加大了改善民生工作的难度, 改善民生工作面临着严峻挑战, 民生工作任重道远。为此, 需要更加理性、更具建设性地审视每一个民生问题。 一、 分析了长春“25”期间需要改善的主要民生问题 (一) 城乡居民均收入水平 长春市职工平均工资1988年为1552元, 2008年上升到26969元, 增长了15倍左右。表明改革开放以来职工工资增长迅速。但是, 横向比较看, 无论是在省内, 还是同15个副省级城市相比, 长春市职工的工资总量和增长速度均处于较低水平。从省内各地区职工平均工资情况看, 虽然长春市在较长一段时间内, 都处于省内领先地位, 但是, 与松原市、吉林市的工资水平并没有实质性的差距, 并且在2008年丧失了领先地位, 处于全省的第三位。这种状态与长春市对全省经济发展的贡献率极不相称, 与长春市副省级城市、省会城市的地位也极不相称。从城市居民人均可支配收入和农村人均纯收入情况看, 2008年在全国15个副省级城市中, 长春市城镇居民人均可支配收入排名居倒数第三位, 2009年为16277元, 仅高于哈尔滨市。2008年农民人均纯收入为5049元, 仅高于武汉市。长春市城镇居民人均可支配收入不仅低于全国平均水平, 而且长期居后, 与发达城市的差距逐年拉大。长春市城镇居民收入水平低下, 是由于国家对老工业基地的反哺政策缺失, 国企改革成本过高严重制约区域经济发展;国有企业改革过程中资产盘活效果不佳, 导致大量人员下岗失业;民营经济发展缓慢, 提供就业机会有限。 (二) 劳动力供给情况 长春市在下岗职工再就业和农民工就业双重压力下, 又增添了大学生这一特殊群体就业难问题。这是共和国成立以来首次出现的新问题。2009年, 全市劳动力供给总量达22万人以上, 其中, 下岗失业人员达9万人 (包括灵活就业合同期满人员5.7万人) , 城镇登记失业人员6.7万人, 在长各类高校、职业学校和技工学校毕业生11万人, 其中6万余人选择在长就业。而全年可开发就业岗位在12万个左右, 需求缺口10万个。岗位供求矛盾非常突出。与全国的求人倍率相比, 长春市的求人倍率明显低于全国平均水平, 表明长春市平均每单位岗位的竞争程度更激烈, 就业状况更严峻。 (三) 农村养老保险制度试点难 首先是从制度上没有实现养老保险全覆盖。一是参保结构单一。机关和事业单位人员、混合所有制从业人员、非公有制从业人员、灵活就业人员和个体劳动者没有全部进入城镇基本养老保险范围, 是扩大城镇养老保障覆盖面的重点难点。二是被征地农民的养老保险问题突出。加快解决被征地农民的社会保障问题, 应该说是最大的民生问题。三是农村养老保险极其薄弱。过去, 长春市农村养老保险接近空白, 去年10月份, 省里在长春市榆树市大坡镇西山村进行“新农保”试点, 今年在长春市朝阳区进行试点。长春市大部分农村经济并不富裕, 农民对参保的心理准备和经济承受能力还很欠缺, 推广做实农村养老保险工作, 让农民真正受惠, 任重而道远。四是近年来农民工养老保险一直存在参保率低、退保率高、跨区域转移难等现实问题。其次是医疗保障水平难以满足医疗需求。一是参保人员对报销比例低、起付线高、医保药品目录窄、医疗检查项目受限不满意。二是居民医保目前仅能保障住院医疗, 部分国有企业退休职工目前参加的仅是住院统筹, 门诊待遇尚未启动, 这一群体的门诊需求亟待解决。三是农民难以实现“小病不出乡、大病不出县”。一方面由于农村的医疗设施和条件差, 医务人员水平低, 群众就医有不安全感;另一方面, 由于门诊不纳入报销范围, 为了报销只好到几十里外的卫生中心看病。再次是失业、工伤、生育保险覆盖范围小且扩面难度大。失业保险主要表现在发展相对不均衡, 特别是县 (市) 基金积累少, 统筹层次低, 调剂能力相对较弱;工伤保险主要表现在随着建筑、矿山、化工等高危行业招用农民工数量的增多, 用人单位处于强势地位, 与员工签订只发工资、不管伤亡的所谓“生死合同”, 以此逃避工伤保险。生育保险主要表现在覆盖面相对较窄, 惠及人数不多。 (四) 学校经费不足 一是教育资源的不均衡导致接受优质教育经济负担沉重。长春市的小学、初中分区重点校、市重点校;高中则分为一类、二类和三类校。重点校、一类校师资力量强大, 教学手段先进, 教学设施完备, 校舍环境优良。正是这些优质资源高度集中的各级各类重点校, 或者冠以改制的名义、或者在极小范围的学区内少量招生, 而大量招