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探索社区党建工作新格局同心合力协奏曲牡丹江市东安区委探索社区大党委制工作侧记 社区就像一个大家庭。许多小家庭每天都会发现这样的问题：今天，这条水道被堵塞，未来该家庭的老人无法在床上照顾。社区事务复杂，周期长。对于社区中的一些干部来说，一年的钱和食物并没有限制。2010年以前, 牡丹江市东安区七星街道紫云社区党委书记王艳菊就面对着这样的窘境。可如今, 当记者提及社区工作的难度时, 她信心满满地说:“别看我们社区小, 但有个管用的‘大党委’。‘大党委’管着很多共建单位, 许多问题都能迎刃而解!” 社区“大党委制”缘何而起?何以将千丝万缕的社区工作捋得井井有条?记者在牡丹江市东安区看到了“左手牵起共建单位, 右手牵起居民百姓”的社区党建新范本。 在东安区党建“新发展” 东安区是牡丹江市的商务中心区, 也是诸多矛盾汇集的老城区。这些年, 随着改革开放的深入以及城市化步伐的加快, 因企业关停并转而下岗失业的人员由过去的“单位人”变成了“社会人”, 外来经商打工的流动人口也令社区人口迅速膨胀, 社区的居民结构呈现出前所未有的复杂局面。 2000年11月, 王艳菊被调到紫云社区担任社区党委书记。上任伊始, 新书记本想烧个“三把火”, 可此前10年的社区工作经验并未让她称心如意。“当时社区穷得‘没米下锅’, 搞活动既没场地又没资金, 只能硬着头皮去辖区单位‘化缘’。开始, 辖区单位的领导还挺客气、挺热情, 但是时间长了、去的次数多了, 有些单位就有了反感。”王艳菊所描述的情况在当时的东安区属于普遍现象。 社区与驻区单位从地域上论, 本是“一家人”, 但因为党的组织关系互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割, “一家人”坐不到一张饭桌上。 “要突破这种‘瓶颈’, 只有将社区与驻区单位联合起来——共驻共建, 借水行船, 才能打破社区工作的尴尬局面。”在这样一种共识下, 社区“大党委制”的思路初步形成。 东安区委副书记、组织部部长马清录向记者介绍, 探索社区“大党委制”是该区社区党建工作的一大创新:社区内的驻区企事业单位、社区委员会、物业管理公司和公安机关等党组织负责人和党代表, 受聘、挂任或者兼任社区党组织班子成员, 接受党组织的“双重管理”, 共同参与社区建设, 从而形成了社区与驻区单位共驻共建、和谐发展的区域一体化党建新格局。 2010年年初, 在东安区委组织部的指导下, 社区“大党委”在东安区所管辖的社区相继诞生。“紫云社区‘大党委’共覆盖了社区12家辖区单位党组织和564名区域党员。以社区党委为核心, 驻区单位党组织共同参与社区建设, 资源共享、党员共管。”王艳菊向记者介绍。 中国人民财产保险股份有限公司 (人保财险) 牡丹江分公司坐落在紫云社区。社区“大党委”成立后, 在社区党委成员的动员下, 公司与社区结成共建单位, 其人力资源部的王来清部长被吸纳为社区“大党委”副书记。 提起社区“大党委”, 王来清有着至深的感受:“社区‘大党委’把社区和企业联结在一起, 企业与社区的沟通从‘协调’变成了‘参与’。党员也不再是单纯的‘单位人’, 同时也是‘社区人’, 接受党组织的‘双重管理’。” “现在变成‘一家人’了, 如果社区有活动, 我就跟人保财险借活动场地, 特别仗义。”王艳菊笑着说。 创新:基于“大党委”,形成导向性“网格化”实践活动基地 2010年, 东安区的各个社区党组织被“大党委制”铺满盖严, 社区党建工作也逐步从垂直管理转向区域整合。“社区+驻区单位+企业+党员”的“四层区域组合”方式, 促进了社区党组织领导核心作用和党员先锋模范作用的高效发挥。 清福社区的驻区单位——博学律师事务所党支部被吸纳为社区“大党委”成员后, 律师事务所在社区开辟了法律免费咨询日。每周三下午, 该党支部都委派一名律师来到社区, 为居民提供法律咨询和法律援助, 及时化解或解决了社区内的许多矛盾、纠纷和信访案件。长安公安分局党组织进驻清福社区“大党委”之后, 民警不再“有事转一圈, 没事回办公室”, 而是常驻社区, 不定时巡逻。“民警就在家门口守着, 我们心里踏实了, 犯罪分子也害怕了。”清福小区的李大娘对记者说。 “社区‘大党委’解决了很多实际困难。由于清福社区地理位置偏僻, 在地域、资源上都没有优势, 所以, 要把党建工作做实, 稳步推进社区建设, 我们就要扬长避短。”社区党委书记孙力君向记者介绍。 在东安区委组织部的指导下, 清福社区党委班子打破了观念束缚, 将“大党委”延伸至其他区域。跨区共建“大党委”成了清福社区对社区“大党委”的深度探索。 此后, 清福社区与16家跨区单位签订了共建协议, 并且成立了跨区域联合党委, 同时聘请11名共建单位的主要领导担任社区“大党委”副书记, 每年召开两次党建工作协商会, 制定年度共建内容, 根据各单位的实际情况