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北极争端与海底大陆架的争夺 2007年8月2日，俄罗斯科学研究团队乘坐“和平1号”深海潜水器将俄罗斯国旗置于北极冰洋海床，北极点以下4012m深。事发仅4天,美国即派“希利”号重型破冰船火速开往北冰洋海域开始北极科考。随后加拿大、丹麦、挪威等国的科考队也先后奔赴北极。虽然各国宣称北极之行的目的是进行科学考察,但媒体却将他们的行动定性为“争夺北极主权”、“宣誓对北极的主权”等。那么,目前俄罗斯、美国、加拿大、丹麦等国针对北极的行为,其意图是否确如媒体所言?媒体又为何会做出这样的结论?我们应怎样认识此次北极之争?本文拟从国际法角度,着重厘清其中的几个问题。 一、 —北极:无主地还是国际海域 所谓无主地,在国际法上是指不属于任何国家或非国家团体的土地。它可以是无人居住的土地,也可以是曾经属于某一国家而后被该国放弃的土地。在传统国际法中,国家可以通过先占的方式取得某一块土地的领土主权,其占有的客体就是无主地,而占有行为本身的国际法意义就在于证明本国已获得了对其所占土地的主权。所以,国家的先占行为实际上就是一种宣誓主权的行为。只要其先占的客体是无主地,通过这种行为该国即可将此无主地变为本国的领土。但在现代国际法中,先占这种取得领土的方式已被摒弃。原因之一就是因为地球上已经不存在无主地。(土著居民居住的土地并非无主地)这在1975年国际法院对“西撒哈拉案”的判决中可以得到证实。国际海域即公海,是国际海洋法中的一个概念。根据《联合国海洋法公约》的规定,公海是指除国家的内水、领海、毗连区、专属经济区之外的海域。公海虽然不属于任何国家,但其不能被作为无主地而被任何国家占有,即使公海中出现的浅滩、暗礁亦如此。 目前各国争夺的北极通常是指北极圈(66°33apos;N)以北的区域,也称为北极地区,主要由陆地和水域组成。陆地包括格陵兰岛、加拿大北极群岛、斯瓦尔巴群岛、法兰士约瑟夫地群岛、新地岛、北地群岛、新西伯利亚群岛和弗兰格尔群岛等。水域主要为北冰洋。按照国际法,北极地区的这些岛屿已分别归属于俄罗斯、美国、加拿大、丹麦、瑞典、挪威、芬兰和冰岛8个环北冰洋国家,所以北极的陆地部分显然已不是无主地。而按照国际公约的规定,地球上的四大洋均属公海,北冰洋自不例外。这样,各国在北冰洋便能享有《联合国海洋法公约》规定的六大公海自由,但北冰洋不属于任何国家,任何国家也不能将其作为无主地占领。由此可见,北极是向任何国家开放的国际海域,而非无主地。 既然如此,目前各国针对北极的科考行动就不应该被理解为“抢占主权”或“宣誓主权”的行为。如果哪一个国家给自己的北极之行赋予这种意义,那就是不恰当的。如上文所述,传统国际法时期国家宣示其领土主权可以通过先占的行为,但要使这种行为现在仍具有国际法上的意义,两个条件需同时具备,一是行为的客体,二是行为的时间。从上文的分析可以得出,各国科考行为的客体是北极,而北极已经不再是传统国际法中的无主地,而是国际海域,而国际法是不允许任何国家对国际海域主张主权的,更不允许某一国家将国际海域当作本国领土的一部分加以对待,当然其行为在国际法上的意义也就不能是宣示本国主权了。另一方面,先占是传统国际法承认的领土变更方式,而在现代国际法中除国际法院与国际仲裁法庭在解决有关国家间的领土争端时将其作为领土取得的依据外,这种制度已经消亡。也即先占这种行为具有宣示主权的意义有其特定的时间范围———传统国际法时期,超出了这个范围,这种行为的国际法意义就不复存在。而各国对北极的权利主张起源于20个世纪20年代,在近20年出现明显的冲突,最近一段时间这种冲突才愈演愈烈。所以,从发生的时间范围来看,显然使先占这种行为有效的时间条件已不存在,当然其行为本身也就失去了其本来的意义。正像美国、加拿大对俄罗斯“插旗事件”作出的反映一样———“俄罗斯的行为不具任何法律意义”。“这不是15世纪,你不能随便走到一个地方,就插上一面旗子,然后说这就是你的领土了”。 二、 有效的大陆架划界范围 领土是地球表面处于某一国家主权之下的特定部分,包括领陆、领水、领空与底土。领陆包括国家的陆地和岛屿。领水包括一国的陆地水域(江、河、湖泊)、邻接海岸线的内水(海港、海峡、海湾)以及与内水邻接的领海。底土亦称之为国家的地下领土,包括领陆的底土、领水的海床和底土。国家管辖范围有广义和狭义之分,前者是指所有处于国家管辖之下的陆地和水域,包括国家行使完全的、排他的主权和主权管辖权的陆地、水域及陆地与水域的海床和底土;后者则指除领土之外的国家可以行使管辖权的区域,主要包括国家的专属经济区、大陆架。 北极地区海底,按照《公约》的规定可以划分为领土、国家管辖范围以及国际海底区域。此处的领土是由环北极国家在北极地区的陆地和岛屿的底土以及沿岸内水和领海的海床、底土构成。国家管辖范围包括水面和水下两部分。前者