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中国古代监察制度 隋朝是中国历史上的一个重要王朝。它不仅结束了近300年来北方和南方的大分裂局面，实现了国家统一。新中国成立后，先后建立了一系列伟大的建筑和大型屠建制度，建立了隋唐的制度和规模，对后世产生了长期的影响。 隋朝共经历二帝38年, 其前期是隋文帝杨坚统治时期, 包括开皇 (581—600年) 和仁寿 (601—604年) 两个年号共24年;后期是隋炀帝杨广统治时期, 年号大业 (605—618年) 共14年时间。 中国古代监察制度自秦汉创立, 中经魏晋南北朝的发展, 到隋唐发生重大的变革。监察官作为监察制度的主体在隋朝前期“彰善瘅恶, 激浊扬清”的作用得到充分的发挥。把监察官作为一个整体来研究毫无疑问是有积极意义的。 一、 调劾的方式、方式和主要内容 开皇元年 (581) 二月, 隋文帝杨坚代周建隋, 他做的第一件事就是把北周附会《周礼》所建的六官制度废除, 代之以三省六部制, 独立于三省及诸寺监等中央行政部门之外的御史台也同时建立。御史台为隋朝中央最高的监察机关。文帝统治时期, 御史台由御史大夫一人、治书侍御史二人、侍御史八人、殿内侍御史、监察御史各十二人、录事二人等组成。御史大夫作为御史台的长官, “掌邦国刑宪, 典章之政令, 以肃正朝列” 隋朝前期, 州县不设监察机关。对地方的监察监督, 主要是根据形势的发展需要, 由中央临时选派御史主要是监察御史或委任其他政府官员按道巡察 文帝时代御史台主要建制 隋朝前期, 御史台总揽监察大权, 机构完备, 人员编制固定, 分工合理, 各自职掌明确, 自成一个系统。由于严格实行了选任和考核监察官的制度, 所以, 当时涌现出象柳彧、李谔、梁毗、皇甫诞等一大批刚正不阿、不畏权势、公正无私、恪尽职守的监察官, 形成了一个积极进取的监察官群体。正是这个群体的积极作为, 才使隋朝前期的社会政治出现较为清明的局面, 各项制度得到较好地贯彻执行。 (一) 弹劾权。弹劾是封建法律赋予监察官的最基本也是最重要的一项权力, 类似于现代的提起公诉。隋朝御史弹劾的方式主要有两种:一是在皇帝坐朝时, 在朝堂上当着皇帝和众大臣的面, 对某官吏的违法失职行为进行弹劾, 宣读弹文, 即露章面劾。二是封章奏劾, 监察官将被弹人的犯罪事实调查清楚写成表状, 密封后递交或转呈皇帝拆阅。御史弹劾的对象, 从一般官吏到宰相将军, 从朝廷的命官到皇亲国戚, 包括御史台官员也在被弹劾之列。御史弹劾大臣, 不受任何其他国家机关和政府官员的制约, 也不必经过台主的同意。至于御史采用什么方式弹劾, 弹劾内容与弹劾方式有没有必然联系, 就目前所见弹劾案中, 似没有明确的规定。但有一点是明确的, 那就是皇帝是受理弹劾的唯一主体。弹劾之后如何处理?是交众大臣集体讨论作出处理意见, 还是交大理寺进入司法程序判决, 抑或令几位重臣调查其罪状, 追究其责任, 决定权掌握在皇帝手中, 同样, 判决或处理结果也由皇帝最后裁定。在隋朝前期, 御史弹劾后经过一定程序不予追究处理的有之, 而皇帝对弹劾案不理不睬, 不管不问, 不了了之的则没有。监察官弹劾官吏的行为主要有: 违反法令者。开皇初年, 京师饥荒, 文帝下达禁酒诏令, 舒国公刘昉自以佐命元功, 不予执行, 使其妾租屋当垆卖酒, 为治书侍御史梁毗弹劾治罪 违犯制度, 骄纵不法者。文帝第三子秦王杨俊, 在并州总管任上, 奢侈腐败, “违犯制度, 出钱求息”, 当地百姓和官吏深受其害。文帝遣特使按察其事, 征还京师, 免杨俊官职。并提出法律为天下人的法律, “天子儿”也没有超越法律之外的特权 侵扰百姓, 索贿受贿者。张威为隋朝开国功臣, 曾率先锋部队入蜀, 镇压三方叛乱之一的王谦叛军, 深得文帝的信任, 先后出任幽、洛二州总管、河北道行台仆射, 后转任青州总管。但他在青州大治产业, 不遵法度, 遣家奴到管辖的乡村出卖芦菔根, 趁机敲诈勒索, 侵扰百姓。文帝得知, 大加谴责, 并依法律罢免其官职 违反封建礼教礼制者。上柱国郑译与母亲分开居住, 为御史所劾, 除名为民 隋朝前期监察官弹劾官吏涉及的问题面很宽, 还有疏于朝政者 (二) 谏诤权。谏诤权是监察官的法定职权。凡是皇帝言行、国家政令、乃至社会风俗习惯, 在监察官看来, 只要是不合时宜者, 均可向皇帝提出建议或劝告。监察官行使献纳谏正, 既可在皇帝诏令、国家政策酝酿颁行之前提出, 又可在政令颁布之后, 经过实践检验证明是有害或不利于社会发展的, 在此情况下提出。监察官谏诤权的行使, 实质上是对立法和决策的监督, 是一种事先预防性的监督和事后补救性监督的结合。 隋朝前期监察官谏诤的形式主要有廷争和上封事两种。廷争是在朝堂上就某事不同意皇帝作出的决定而当面向皇帝谏诤;上封事是用书面章奏向皇帝指陈为政得失。监察官谏诤的事项主要有: 减轻赋役。