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马来西亚南海主权的争夺与发展前景 马来西亚位于东南亚的中心。该海岸带分为东、西两部分。西马来西亚(西马)位于马来半岛南端,濒临马六甲海峡,东马来西亚(东马)位于加里曼丹岛北部,濒临苏禄海和苏拉威西海。自20世纪60年代末期以来,马来西亚一直在南海开发油气,经营其所占岛礁,并以《大陆架法》声称对争议岛礁拥有主权。目前,马来西亚的南海政策虽有所调整,但其开发利用南海资源的基本战略未变。 一、 对南海争端的主权 马来西亚对南海的占领与开发大致可划分为两个阶段: 第一阶段从20世纪60年代末期至1979年。这一时期,马来西亚主要在南海争议地区开发油气资源。1968年,马来西亚政府将包括南康暗沙、北康暗沙和曾母暗沙在内共8万多平方公里的南沙海域划为其“矿区”,并出租给美国壳牌公司的子公司沙捞越壳牌公司钻探。 第二阶段从1979年至1999年。这期间,马来西亚除继续加大开采油气外,还通过各种方式占领南海争议岛礁并宣示主权。其中,标志性的事件有四件:一是1979年12月21日,马来西亚出版的马来西亚大陆架地图把南乐暗沙、校尉暗沙、司令礁、破浪礁、南海礁和安波沙洲一线以南的南沙群岛地区(包括12个小礁岩和环礁)划入马来西亚版图,对南沙群岛提出主权要求。 二是颁布实施一系列法令。1980年4月25日,马来西亚声称拥有200海里专属经济区,并于1984年颁布《专属经济区法令》。1982年12月10日,马来西亚政府签署《联合国海洋法公约》。1996年10月14日,该公约获马国会批准。加上1966年颁布的《大陆架法》,马来西亚希望通过以上三大法令实现对南海的主权控制。如马来西亚副外长阿卜杜拉在1988年曾对外发表讲话称,“这些(南海)岛礁在马来西亚的主权之下,马来西亚过去已重申其管辖权……它们是在马来西亚的大陆架之内,马来西亚对其拥有主权已通过马来西亚新地图作了正式声明” 三是占领和经营争议岛礁。自1981年起,马来西亚陆续占领南海争议岛礁。先是1983年,马来西亚在与澳大利亚、新西兰、英国、新加坡举行“五国防务组织”海军演习后,派出海军陆战队于8月22日抢占了中国的弹丸礁(马称其为“拉央拉央岛),并派22名士兵驻守。9月4日,马来西亚公开报道了占领弹丸礁消息。 四是领导人访问弹丸礁,以宣示主权。1984年4月18日,马来西亚总理马哈蒂尔乘海军指挥支援舰亲临弹丸礁视察。1992年5月21日,马来西亚最高元首阿兹兰·沙阿夫妇首次到弹丸礁视察,“检阅”岛上仪仗队并参加了驻岛军官举行的汇报会。1995年5月4—6日,最高元首端古·惹化前往弹丸礁视察,并乘飞机飞过光星仔礁和南海礁上空。1993年,弹丸礁飞机跑道及度假中心竣工后,马哈蒂尔再次前往视察,以示马来西亚重视南沙小岛,并展现经营的决心。1995年5月26日,马哈蒂尔乘坐马来西亚伊加兰航空服务公司的“拉央拉央岛班机”,参加该班机首航弹丸礁的仪式,并在弹丸礁“过夜”。马哈蒂尔称,马来西亚对弹丸礁拥有无可争议的主权。此外,马来西亚国防部长等政府要员也时常到弹丸礁“视察”,以宣示主权。 二、 聚焦南海三边关系 进入21世纪以来,马来西亚虽然继续开发南海资源,但对如何解决南海争端的态度有了明显转变。其核心政策是逐步将解决南海问题纳入其周边外交战略,在依托国际组织加强法理和外交斗争的同时,积极推动联合开发。 第一,借助东盟和联合国等国际组织,希望以国际法和地区行为准则“约束”中国。2002年,东盟在落实《东盟南海宣言》的基础上,推动中国签署了《南海各方行为宣言》(DOC)。马来西亚积极利用东盟外长会、东盟峰会、东盟防长会及东盟地区论坛等多边场合阐述其南海问题立场,并敦促中国落实《南海各方行为宣言》,尽早签署《南海各方行为准则》,以进一步“约束”中国。与此同时,马来西亚还反复声称其对争议岛礁拥有主权的依据是岛礁在其声称的大陆架上,或是在其声称的专属经济区内,并积极利用国际组织“维权”。2009年5月6日,马来西亚与越南联手向联合国大陆架界限委员会提交“200海里外大陆架划界案”,声称对所占岛礁拥有主权,并表示要在南沙海域设立“潜艇作业区”。 第二,国家领导人积极介入南海问题。一方面,马来西亚领导人继续访问南海,彰显其“实际占有的形象”。2008年8月11日,时任副总理、国防部长纳吉布率领庞大的军方与媒体代表团登陆弹丸礁访问,但随后因为天气原因取消了对光星仔礁的访问。2009年3月,巴达维总理携夫人及海军和陆军司令乘空军CN—235运输机飞往弹丸礁,慰问岛上守军,后又搭乘空军“黑鹰”直升机访问光星仔礁。另一方面,在外交场合积极表态,以维护中马关系。2009年6月,在访华前夕,马来西亚总理纳吉布讲话称“中马可利用现有机制探讨南海问题。南海争端不会影响马中关系”(2)。今年4月,中国总理温家宝访马前夕,马来西亚副总理慕