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北极航道的现状与发展趋势 全球气候变化很大，石油、天然气等资源丰富，地理政策和其他因素使北冰洋地区成为世界最冷、最罕见的地区，成为21世纪世界的亮点。北极的变化影响着全球, 特殊的战略意义使其成为美国和俄罗斯等国角力的地区之一, 尤其是北极航线的开辟, 作为非北极国家的日本也加入了北极的争夺, 于2015年率先出台了日本的北极政策。 1 北极及其战略重要性 1.1 北极及周边海域 迄今, 人们对于北极没有统一的定义, 大部分情况是指北纬66°32′以北, 北极圈以内的地理区域。然而, 这个定义并不包括位于北极圈外的冰岛。其他的定义还有, 树线以北的地区, 即以树木自然生长的最高纬度为界限;或者年最暖月份的平均气温在10℃以下的地区。在有些定义里, 有些明显在北极圈之外的地区却由于其独特的气候和冰层发育情况而被列入了北极的范围, 位于俄罗斯远东地区的库页岛就是一例, 该地区因其自然环境与北极地区相近而经常被当作北极的一部分。 北极常被认为是一个独立的地区, 该地区分布着8个国家, 拥有近400万人口, 其气候、经济和生活方式迥然各异。这些北极圈国家是冰岛、瑞典、芬兰、挪威、俄罗斯、丹麦 (格陵兰) 、美国 (阿拉斯加) 和加拿大, 后5个国家都毗邻北冰洋 (属沿海国家) (图1) 。其中, 俄罗斯在北极圈的人口最多, 大约200万人;其次是美国 (阿拉斯加) 有65万人, 挪威有46.9万人, 加拿大12万人, 丹麦 (格陵兰岛) 5.8万人。大约10%的北极人口都是原住民, 很多人仍然遵循着传统的游牧生活方式———打猎、钓鱼、放牧、驯鹿。虽然石油开发带来工业发展和人口增加, 也会造成土地使用的利益冲突, 但由于这些石油作业大部分集中在海上, 所以对居民影响不大 实地观测、模型计算和模拟实验都显示, 北极、北冰洋及邻近海域对全球的气候环流系统有着强烈的影响。极冷的北极地区是全球水/气环流热力发动机之一, 该地区冰雪 (其中海冰占很大比重) 范围、地表特征 (主要指冰雪对阳光的反射率) 的年度/季度变化量, 对全球尤其是北半球水/气环流的强度、全球热平衡和全球气候变化 (如温度、降水分布等) 都有明显的调节作用和强烈影响。有科学家甚至认为, 北极地区对地球未来的气候变化具有决定性意义。 1.2 北极对俄罗斯、美国和2国联邦的威胁 随着海冰的减少, 可利用的海域在增大, 使得在北极海域建立航线等新的经济模式成为现实。在这种背景下, 北极环境的快速变化对全球的政治、经济及社会产生了深远影响, 同时也带来了机会和挑战, 由此引起北极圈国家和非北极圈在内的国际社会的密切关注。 在8个北极国家中, 除瑞典、芬兰外, 其他6个国家:冰岛、挪威、俄罗斯、丹麦 (格陵兰) 、美国 (阿拉斯加) 和加拿大均声明在北极圈内拥有海上领土权利 多年来, 北极是俄罗斯和美国, 以及俄罗斯和北约激烈博弈的地区。俄罗斯在该地区有着重要的战略和经济利益, 美国及其盟友在北极也有着主权、安全和资源利益。北约和俄罗斯更是北冰洋的主要争夺者。俄罗斯和北约互把对方视为自己最大的安全威胁, 大西洋理事会直接呼吁北约:“在面临俄罗斯不断增长的能力时准备好保护它在本地区的边界和利益。”由此不难看出, 北极对俄罗斯、美国和北约都有着巨大的战略意义。虽然北极地区未来油气开发主要受到商业实际需求的制约, 但是, 相关的国家都想掌控运输通道、发展地区工业和建立潜在的军事基地, 地缘政治将起到重要作用 1.2.1 加强军队,加强军队 俄罗斯高度重视北极, 在北极地区兴建了十座救援站, 将沿北极海岸的港口连成一线, 还加强该地区的军事力量, 重启了苏联解体后废弃的军事基地。早在2008年9月, 俄罗斯就出台了《2020年前俄罗斯联邦北极地区国家政策原则及远景规划》, 确定了俄罗斯北极政策的国家利益、主要目标、战略优先方向、基本任务和执行机制 1.2.2 美国—美国———特朗普废除禁钻命令,进军北极 美国对北极事务的关注远逊于俄罗斯。美国40年来未曾建造新的重型破冰船;美国政府近年批准了壳牌石油公司在阿拉斯加北部海岸附近开采石油, 而美国在北极地区缺少深水港口及相应设施。美国也无法提交北极领土诉求, 因为美国是唯一未加入《联合国海洋法公约》的北极国家。为了在“北极争夺战”中迎头赶上, 2013年5月10日, 美国白宫发布该国历史上首份《北极地区国家战略报告》, 首次明确美国在北极的总体战略目标和核心利益, 并据此提出旨在维护美国北极地区利益的三项战略手段和四项战略指导原则 2016年8月30日至31日在美国阿拉斯加州最大城市安克雷奇举办了“北极合作会议”, 美国总统奥巴马不仅亲自参加, 还在阿拉斯加访问了三天。 2017年3月, 美国智库外交关系协会发布《不可疏忽的北极:强化美国“第四海