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轨道交通运营安全管理的若干问题探讨 摘要：城市轨道交通线路封闭、空间狭小、客流量大，安全事故防范难度大， 事后处置则难度更大，建立轨道交通安全管理体系，加强轨道交通安全管理势在 必行。本文就安全管理的概念、安全管理应该重点关注的对象以及如何建立安全 管理体系的要点进行探讨。 关键词：城市轨道交通、安全管理体系 随着我国城市轨道交通建设的快速发展，许多城市已经有一条或者数条 轨道交通线路投入运营。城市轨道交通线路封闭、空间狭小、客流量大，安全事 故防范难度大，事后处置则难度更大，有必要强化轨道交通运营安全管理，为轨 道交通运营的安全发展提供支持。 一、与安全管理相关的几个内容 1、什么是安全 安全有绝对安全和相对安全的两种概念。一般来说，绝对安全是不存在的， 人们现在普遍接受的观点是相对安全观。对企业来说，安全是可接受的风险程度， 换而言之，安全意味着人或物遭受的损失可能性是可以接受的。超过了可接受的 水平，即为不安全。 2、三类管理 安全管理。目标是对可能造成轨道交通财产损失或乘客、员工伤害的潜在或 实际影响进行控制。安全风险可能来自轨道交通系统内部，如系统可靠性问题的 失控造成安全，也可能来自外部，如乘客、自然灾害、恐怖分子等等。由于绝对 安全是不存在的，因此安全管理所追求的目标是安全性，即将不可接受的损失风 险概率降到最低。 可靠性管理。目标是确保轨道交通系统的稳定，包括设施设备、运营组织、 客流状态的稳定等，是轨道交通系统稳定是内在安全的前提条件。 事件管理。目标是将已经发生的事件的影响降至最低，强调事件发生后如何 处置。 由此可见，可靠性管理和事件管理是安全管理的重要组成部分。但运营设施 设备的可靠性是我国轨道交通面临较为突出的问题，并且可靠性管理是轨道交通 运营管理的一个组成部分，是融入运营生产的日常活动的，在安全管理中占有极 为重要的位置。当前以可靠性管理为核心的维护体系 （Reliability Centered Maintenance ，RCM ）正在被广泛接受。外部性安全管理和事件管理则是需要单 独研究和对待的问题。 3、几个与安全相关的关系 （1）安全与效率的关系 安全和效率经常存在矛盾，往往需要决策者在安全和效率之间进行抉择。例 如北京、上海等地的列车高峰客流限制措施，就是在处理乘客安全和乘客出行效 率之间选择了前者。但对跳轨自杀行为，世界上大多数城市则选择先移走尸体尽 快恢复运营，再调查事故原因的模式，如墨西哥、圣保罗、东京地铁。 （2 ）安全与效益的关系 大部分的轨道交通都是非赢利企业，效益损失主要体现在成本投入。安全措 施的实施必然要增加资金投入，有些甚至是长期性的投入，如视频监控系统的布 设不仅增加了建设投资，而且会增加后期运营维护的长期成本。因此，要处理好 安全和效率的问题，正确衡量安全的可接受水平，避免一些过当安全措施的实施。 （3 ）安全与人本的关系 以人为本是一个非常宽泛的概念，且包含的内容众多，衡量的维度也较为宽 泛。安全管理本身是为了保障乘客、员工生命财产的安全，但安全管理不可避免 的会牺牲这些人群在其他方面的利益，如车站安检可能会给乘客出行效率带来影 响或者造成心理上的不适、大量安全管理要求的提升会给轨道交通工作人员增加 工作内容并产生一定压力。又如国外一些城市利用警犬巡逻会给部分乘客造成心 理恐惧等。因此安全管理与人本管理的关系也是在安全措施制订时需要考虑的问 题之一。 二、城市轨道交通的特点 轨道交通在系统、网络和服务等方面具有自身的特点，这些特点决定了轨道 交通的安全要求与其他交通方式的差别。 1.系统特点 轨道交通是个复杂的系统工程，专业涉及土建、机电、运营组织、站务管理 等，各专业衔接紧密，协调性强，且设备设施种类繁多，系统内空间结构复杂； 轨道交通基础设施是一项百年工程，且大部分线路位于地下，因此一旦建成，改 动的可能性极小，因此对设计要求较高；轨道交通是一个开放的系统，无论是自 然环境、社会环境还是政治环境都能够对轨道交通产生很大影响。 2. 网络特点 轨道交通网络化的建设和运营使得线路之间的联系越来越紧密，运营组织相 互影响、运营客流相互渗透、运营设备相互叠加，因此一个突发事件的发生不仅 会影响线路本身的安全，而且会对整