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美陆军未来作战能力的提升 为了满足军队适应未来作战的需要，近年来，美国陆军加强了改革进程。改革的内容包括从理论上讲的退役和预备军之间的关系，以及其他方面的关系。其中最为引人注目的内容就是实现现役与预备役的一体化。美陆军的目标是,通过改革在2020年左右使预备役部队在体制、功能和训练等方面同现役部队基本达到一致。 重新认识现场战略视阈,及时调整部队建设思路,建设一支适应未来地面作战条件 目前,美陆军现役部队大约48万,预备役部队58.2万,预备役部队包括国民警卫队和陆军后备队,其总人数占整个陆军人数的一半以上。美军认为,自90年代以来,美军在世界各地的作战行动和任务明显增加,对陆军兵力的需求也相应增加。美陆军现役部队的力量无法适应未来执行各种作战任务的需要,而预备役部队与现役部队相比,虽然数量较为庞大,但作战能力却存在较大差距,无法适应与现役部队协同完成作战任务的需要。唯一可行的措施是,加快陆军预备役部队的建设,使陆军预备役部队和现役部队真正实现有机结合,成为一体化的、“无缝隙”的地面总体部队。 美陆军新《作战纲要》认为,现代冲突表现为多种形式,发生在世界各地并具有不同的暴力等级,国家的分裂、资源的争夺、部落和种族冲突、人口膨胀与城市化、大规模毁伤武器扩散等,使冲突环境更加复杂,美陆军必须在可预见的限制条件下,有选择地使用军事力量。在多国、多机构的联合作战中,美军出动的将主要是地面作战部队,只有陆军才能控制地面、人口以及其它资源。因此,美军提出,在今后几年陆军建设的指导思想是,建立一支“更大、更轻、更灵活”的力量,以适应未来地面作战的需要。为此,地面部队需要相当数量的机动部队,用来补充和替换那些作战效能下降的部队。这就意味着作为未来地面作战补充力量的陆军预备役部队,战时必须能够实施快速灵活的补充。 90年代末,美军几经调整,将同时打赢两场大规模地区战争和实施非战争行动计划作为一项突出的战略任务,这一战略转变首当其冲对美陆军的整体作战能力提出了较高的要求。为了“满足需要,对付未来挑战”,美陆军强调,预备役部队必须做到“有能力、能应召、供得起、适应需要”,能与现役部队一起共同对国内外日益多元化和多样化的威胁做出及时和充分的反应。为此,美陆军认为,有必要对由国民警卫队和陆军后备队组成的陆军预备役部队进行重新评估。在陆军现役部队目前正在进行体制改革过程中,预备役部队应成为战略防御的屏障,以对付过渡时期出现的大规模军事冲突,在作战能力和格式方面,都要积极配合现役部队,一旦进行动员,预备役不仅要成为现役部队扩编的基础,而且还要成为传统的地面部队的主力。同时美陆军还明确将利用预备役部队代替现役部队执行显示武力等非战争行动作为确定今后十年陆军部队规模和结构的依据因素。这一切都表明,美陆军已将加强现役和预备役一体化建设作为提高美陆军整体作战能力,适应未来作战需要的重要途径。 美陆军第1军建设推进警务一体化 美国陆军现役和预备役的一体化改革构想始于1997年11月美国防部提出的“现役和预备役部队一体化”计划备忘录,备忘录明确了现役和预备役一体化的基本原则。1998年美陆军参谋长联席会议发表了题为“一个组织,一个战斗,一个未来”的白皮书,明确提出了美将陆军的现役和预备役力量一体化,实现“天衣无缝”的“总体部队”。但美陆军一体化改革的正式启动却始于今年年初,它采取了一套较为完善的措施: 美军认识到,现役预备役一体化改革事关陆军的整体建设的未来发展,无论是现役还是预备役都负有重要的职责。为了确保一体化改革的顺利实施,美陆军在组织上设立了两个专司改革的关键性机构:预备役部队协调委员会和陆军预备役部队政策委员会,专门负责一体化改革的有关工作,解决妨碍整个一体化改革进程的有关问题,协调现役和预备役切实履行改革中共同担负的职责。 为了在实践中使现役和预备役真正共同承担职责,美陆军还在部队中设置了一些跨越现役和预备役的高级别指挥官和参谋的职位。目前,陆军首先选择了三个现役军之一的第1军作为试点,任命第1军副司令为预备役部队的总司令,全面履行现役和预备役建设的职责,作为助手的预备役副司令分管一体化工作,促进一体化建设,改善预备役部队的指挥和控制。该军司令部驻地设在华盛顿特区的路易斯堡,它的下级部队遍布美国本土,其80%的部队都是预备役。此外,美陆军还正着手为其他指挥官考虑设置预备役的职位。 美陆军现正在实施“全陆军分析法”,旨在对建立陆军一体化的编制、保障作战和需求等进行综合分析,现役和预备役正在同时开展工作,力图通过这一方法确定和定位未来陆军部队的编制,以便更好地运完成各自的任务。目前将要建立的改革方案为“多种力量部队”或“编组”,美陆军称,这将有助于确定部队的最佳组合,进一步明确现役和预备役在一体化力量中担负的任务,增强完成任务的针对性。 为使“多种力量部队”