智慧城市应用系统建设运维模式研究.docx

? ? 智慧城市应用系统建设运维模式研究 ? ? 朱 蓉 刘良华 （1.宁波城市职业技术学院，浙江 宁波 315100；2.宁波智慧城市规划标准发展研究院，浙江 宁波 315100） 1 智慧应用系统建设运维商业模式 1.1 概念界定和内涵分析 智慧应用系统商业模式是智慧应用系统从建设开始，到系统稳定运行，再到可持续生存和发展，所获得资金、人才、技术、组织管理等有效资源支持的办法和方式。 商业模式应具备三个要素：系统性、持续性和创新性。商业模式是一个整体的系统，各组成部分之间要协调和融合，成为一个良性循环的整体，共赢是其典型的外部表现[1]。持续性是指在一定时期相关各方持续盈利。创新性是指商业模式应根据宏观和市场环境适时进行调整、优化，灵活而创新。因此看来，商业模式是智慧应用系统建设和发展的重要基础和动力支撑。 1.2 商业模式在智慧应用系统建设运维中的重要性与意义 智慧城市的系统庞大而复杂，它不但需要技术的整合，同时又需要跨行业、跨部门资源与管理业务的整合。如何使系统具有自我造血能力比系统建设更重要。因此，要确保智慧城市的可持续发展，必须建立良好且符合当地经济环境的商业模式，聚集社会资本、 尤其是民营资本投入智慧城市建设的建设和运维，彻底改变政府单一投入、不注重市场化模式开发等问题，确保智慧城市建设运维的可持续发展。 许多专家学者、 城市管理者都已经意识到智慧城市商业模式的重要性，特别是在政府牵头主导推进的城市，参加建设运维的企业和政府更应当合作开发构建出一个闭环的商业模式。原浙江省副省长毛光烈提出“政府引导、企业运作”和“政府出资、购买服务”的理念，智慧城市建设要通过组建股份制公司，让利益相关方按各自的利益比重参股，形成利益共同体，打破条块分割，破解信息孤岛现象，同时，组建股份制公司，也可实现跨越地域界限，形成规模效益[2]。 2 智慧应用系统建设运维商业模式的发展趋势 国内有一些比较成功的商业模式案例。厦门依托“厦门信息集团有限公司”，统筹进行智慧应用系统的建设、运营与应用，并探索出了“有偿提供数据” 的商业模式，仅数据销售该公司每年可实现8000 万以上的收入，不但减轻了政府财政负担，更重要的是促进了厦门智慧产业的发展。与厦门类似，广州在智慧交通建设方面成立了“广州交通信息化建设投资运营有限公司”，作为广州交通信息化平台的建设与运营主体，自上而下地全面负责广州市交通信息化建设的规划、建设、投资和运营。银川于2015年利用PPP 和资本市场，与中兴合作成立银川智慧城市研究院及中兴（银川）智慧产业有限公司，投资30 亿元共建“智慧银川”，创新出产业投资运营的商业模式。贵阳市政府与中关村科技等企业合作成立混合所有制企业“贵阳智慧城市科技发展有限公司”，共同建设运维“智慧贵阳”。其实省内也有很好的案例，丽水电子政务系统创立了“政府提需求、企业投资运维、部门开发应用、政府统一购买服务并实施监管”的模式，从而实现了从政府投资运维向购买平台资源和服务的转变、从部门独立自建向统筹集约建设的转变。舟山市经信委于2017年底成立舟山市智慧城市运营有限公司，全面负责舟山智慧城市的建设和运维。 由此看来，智慧应用系统的商业模式正从政府为主体的建设模式向企业为主体模式的转变，这种转变不但可以减少政府的财政负担和精力投入，更重要的是能使这些系统在完全市场化环境中通过开发盈利模式得以生存，实现可持续发展[3]。同时也能造就一批本土的智慧城市建设运维企业，带动当地智慧产业的发展。 3 智慧应用系统建设运维模式研究 3.1 智慧应用系统建设运维模式的分类选择 从大类的角度讲，系统运维模式无非是政府主导建设运维、政府及市场化结合建设运维和完全市场化建设运维三种。随着市场化条件和政策环境的逐步成熟与完善，市场化的程度逐步加深，政府主导特征逐渐淡化，系统建设运维的可持续发展与再生能力不断加强。 根据类似公共产品的理论，可以按照公共产品的分类模式，把智慧应用系统分成政府管理类、民生应用类和产业应用类等三种，政府管理类系统类似于“公共产品”，产业应用类系统类似于“私人产品”，而民生应用类系统则似于“非公共产品”。 同样，根据商业盈利模式开发的理论，只有具有盈利模式开发可能的领域，才有可能选择市场化建设运维模式。完全呈现政府行政管理任务特征的系统，不具备商业盈利模式开发的可能，完全由政府主导进行系统的建设运维，或者政府组建机构进行建设运维，或者政府出资与第三方合作建设运维，也可采用政府外包、购买服务的模式进行建设运维，如电子政府云数据平台的运维、智慧社会管理与智慧安防等。 产业应用类的系统本身就处在市场化机制的环境中，完全具备商业盈利模式开发的条件，可以采用完全市场化的建设运维模式，政府可以在该类系统的运维初期进行补贴，以加速市场化的形成，如智慧制造、智慧