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火电厂安全性评价工作的思考 随着《国务院关于进一步加强企业安全生产的通知》（国发23号）文件的颁布和《国家安全事故应急处理和调查处理条例》（国务院第1599号）的颁布，企业负责人的安全风险、安全责任和安全压力都增加了。特别是，能源生产的安全与经济、人民生活和社会稳定有关。调查和惩罚事项的责任也增加了。它在社会责任和政治问题方面得到了解决。电力企业就积极寻求加强安全管理、提高设备健康水平、夯实基础管理的办法。这样安全性评价(以下简称安评)就引起企业负责人的重视,因为安评既微观又宏观、既定性又定量,可为管理者提供决策依据。自此各火电厂均以中国电机工程学会主编的《火力发电厂安全性评价》及《火力发电厂安全性评价查评依据》为蓝本,制订适合本企业的评价标准和评价依据,不同程度的、自觉不自觉的开展安评。 1 风险防范的原则 安全性评价,是指综合运用安全系统工程的方法,对系统的安全性进行度量和预测,通过对系统存在的危险性(或不安全因素)进行辨识,作定性和定量分析,确认发生危险的可能性及其严重程度,对系统的安全性给予正确的评价,并提出消除不安全因素和危险性的具体对策措施,达到安全管理标准化、规范化,以提高安全生产水平,超前控制事故。 1.1 安评是综合评价手段 安评的特点:安评相对较为全面,可作为其他工作的基础,如当下开展的对标管理、技术监督、安全标准化、职业卫生达标升级、安全文化建设、基础台账等工作均涵盖其中;安评是对运行中的系统进行评价,系统中一切对安全有影响的因素都列入查评范围,包括人、设备、环境和管理等方面;安评的重点是评价企业安全基础,而不是事故率,目的是查明事故隐患,加以整改,突出预防;安评的主要功能是为企业自身服务,提高企业、车间、班组的安全管理水平;安评是采用综合评价方法,将定性与定量、文字论述与数字说明相结合,分析企业安全形势的走向和安全基础的牢固程度;安评是一项全面性、综合性评价手段,其评价结果的准确性是可信的。 开展安评的意义:开展安评工作,对企业进行全面的安全诊断,有利于及时发现安全薄弱环节和事故隐患,达到预防事故的目的;通过评价和认真整改,有利于推动各项规章制度和规程的落实,进一步夯实安全生产基础,提高企业安全生产管理水平;通过安评,使安全管理进一步规范化、制度化,有利于各级领导克服“自我感觉良好”倾向,克服麻痹思想;安评是对职工的安全教育和业务培训,有利于提高干部职工的安全意识、自我保护能力和业务水平;求真务实的开展查评和积极落实整改,企业的安全生产整体水平就会得到不同程度的提高,安全管理就会由结果管理向事前和过程的转变,实现安全生产的可控、在控;查评的专家能够透过发生的各类设备异常、频发性故障、恶性违章、人身伤亡事故等现象,“挖”出管理方面存在的问题,达到摸清和夯实企业安全基础的目的,为决策者提供决策依据。 1.2 评估的准备 (1) 评价是真实的，不应该是丑陋的 真实地反映企业的安全状况是开展安评的基本要求。评价不真实,查问题怕烦怕丑,评价结果就无法反映企业的实际情况,评价工作也就失去意义。 (2) 高企业的安全生产水平 开展安评的真正目的在于通过整改,提高企业的安全生产水平。因此在进行安评后,工作的重点应放在对隐患和薄弱环节进行全面、彻底的整改上,并力求实效。 (3) 定期开展整改考核 整改项目完成的好坏取决于计划、措施的可行性和科学性,同时对整改工作进行跟踪检查、严格考核。因此,职能部门应每月对整改项目的执行情况进行检查、考核、通报,确保整改计划执行的严肃性。对因故不能按计划完成的整改项目要建立理由申诉制度,要有主管生产的领导签字认可。 (4) 高分数是出现安全问题的原因 评价、整改是在真实的情况下进行,评价得分代表了企业的安全水平,不能只顾及企业的面子追求高分数而忽视存在的问题,否则就违背了安评的初衷。因此正确对待安评所得分数,体现的是企业的务实态度。 2 评估程序、实例和处理 2.1 评估前准备阶段 2.1.1 方案制订、组织优化 安评是一项耗时长、内容多的工作,要由生产职能科室牵头落实,在年初就要纳入全年的工作计划。拟定方案的时间需要兼顾以下三点:一是尽量避开火电机组检修高峰期;二是尽量避开法定节假日;三是尽量赶在机组A/B修之前开展。拟定评价方案内容:建立安评领导小组及专业组,组织体系要包括领导小组和相应的专业工作组,明确专业组组长和专业组成员;明确专业组的职责。基本职责为:分解评价项目(补充及删减)、制订符合本企业的评价标准、组织召开专业组会议(统一思想、明确查评方法、查评要求及查评目的)、按时完成专业评价报告的撰写;实施方案中要求制订奖惩的激励机制;实施方案要以红头文件形式下发,体现企业对该项工作的重视和决心。 2.1.2 热电厂安全性评价 安评是一个全员参与的工作,应准备评价教材、评价标准和有