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奥巴马的综合性和平思想 小布什的中东政策给美国带来了沉重的战略负担，这给巴以冲突加剧、沙国等国的不满、美国的声誉下降等带来了严重的后果果。为了改变颓势,奥巴马政府上台后推出了“综合性和平”理念,期望通过沙特等国家的群策群力,谋求实现以色列同巴勒斯坦和阿拉伯国家的永久和平。 一、 阿富汗战争的加剧:巴以阿以 奥巴马就任之际,美国的中东和平进程面临重大挑战。小布什推行的中东和平路线图丝毫没有进展。加沙的冲突加深了巴以和阿以之间既有的矛盾。更重要的是,美国发动的伊拉克战争深化了与阿拉伯国家的矛盾。这些矛盾和问题都集中在奥巴马政府能否重启中东和平进程,恢复阿拉伯国家对美国的信心。此外,美国重新启动中东和平进程还将面临以下形势。 (一) 冒进情绪和地位的下降 稳健派法塔赫倡导以非暴力和同美以合作的方式谋求巴勒斯坦建国,尽管法塔赫仍然主导巴勒斯坦权力机构,但是在后阿拉法特时代,由于腐败的困扰和非暴力模式并没实现建国的夙愿,因此法塔赫在巴勒斯坦民众中的地位开始下降。在这种情况下,法塔赫内部的急躁冒进情绪抬头。2009年8月巴勒斯坦外长萨勒姆·法亚德(Salaman Fayyad)宣布将在经历2年过渡期后于2011年建立巴勒斯坦国。与之相反,尽管被美国、以色列、欧盟列为恐怖主义组织,坚持以武力寻求巴勒斯坦建国路线的哈马斯却得到了巴勒斯坦民众的支持,并在2006年1月的议会大选中获胜。 (二) 关于阿富汗拉基基:巴以矛盾进一步加深了国家利益的基本矛盾 以色列政坛虽呈现利库德集团、工党、前进党轮流执政的局面,但是它们的共同特征是在中东和平进程上鲜有进展,反而在打击激进组织上表现积极。从内塔尼亚胡到巴拉克,从沙龙到奥尔默特,以色列在中东和平进程的立场总体上呈现倒退的趋势,却在打击激进组织上日趋强硬。其中奥尔默特政府在两年多的时间里发动两次战争。这些做法进一步激化了巴以关系,严重阻碍了中东和平进程。2009年3月组建的以内塔尼亚胡为总理,利库德集团、工党、“以色列是我们的家园”三个右翼政党为主的联合政府,坚定维护以色列的国家利益和对巴勒斯坦采取强硬立场。新政府在定居点、巴勒斯坦建国等问题上不愿做出重大让步,巴以矛盾进一步加深。约旦国王阿卜杜拉二世2009年5月表示,巴以问题正处在极端微妙的时刻,如果巴以和谈不能有效推进,巴以将再度爆发严重的暴力冲突。 (三) 阿富汗对企业的基本态度 自1994年约旦同以色列签署和平条约以来,阿以之间的和平进程基本上陷入停顿。沙特等阿拉伯国家尽管在2002年通过“阿拉伯和平倡议”,但是换来的是以色列对加沙民众的屠戮和美国的袖手旁观。叙利亚同以色列依然敌对。沙特阿拉伯等国家对以色列的愤恨依旧。沙特王储兼驻美国大使费萨尔亲王于2009年1月23日愤怒地警告“以色列国防军不仅屠杀了1,200名巴勒斯坦平民,也几乎扼杀了中东和平的希望”。 (四) 国家对阿富汗的矛盾认同降低 首先,美国发动的阿富汗和伊拉克战争、以“民主大中东”的名义敦促沙特进行政治改革,对伊朗、叙利亚进行武力威胁等行动,使阿拉伯国家对美国的中东政策产生怀疑。其次,小布什政府尽管出台了“中东路线图”并举行了安纳波利斯会议,但是和平进程在小布什总体外交中处于边缘地位,执行上也是虎头蛇尾。美国目前谦恭的表现难以修复美国以往对阿拉伯国家的伤害。再次,阿拉伯国家将以色列的恃强凌弱归咎于美国的不作为,没有切实履行“诚实的掮客”责任,相反,巴以冲突却成为加深美阿矛盾的重要因素。美国长期树立的“诚实的掮客”的形象丧失殆尽。沙特表示:“美国在中东的灾难中不是无辜者,美国不仅因发动伊拉克战争造成了数以万计平民伤亡,也因为纵容以色列而造成了加沙的屠戮。小布什在中东留下了令人厌恶的遗产。” 总之,在上述形势下,奥巴马政府重启中东和平进程的意义重大。它不仅关系到盟国以色列能否同巴勒斯坦和阿拉伯国家实现永久和平的问题,也关系到美国能否重新恢复“诚实掮客”的形象,巩固同沙特、埃及等战略支柱之间的关系,维持美国在中东的领导地位。 二、 推动“综合性和平” 对于美国重新启动中东和平进程,奥巴马政府开出的药方是通过实现“综合性和平”(comprehensive peace)来推进和平进程。2009年6月11日,美国中东特使乔治·米切尔表示,“奥巴马总统的远景是在中东实现‘综合性和平’,即不仅让以色列与巴勒斯坦实现和平,也要让以色列实现同叙利亚、同黎巴嫩的和平,从而实现以色列与地区邻国的关系正常化”。从当前的发展看,“综合性和平”既是奥巴马政府的政治理念,也是美国在中东地区推行的现实政策。它可以归结为几个支柱性政策。 (一) 企业的责任:倡导对国家的安全管理 奥巴马在不同场合反复重申自己是“两国方案”坚定信奉者,美国支持巴勒斯坦建国以实现巴以和平共处。为实现这一目标,美国要求巴勒斯坦必须做到:(