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世界核秩序的构建与国际法的规制 能量就是把这把刀变成一把双刃剑，不仅给人类带来了真正无法获得的新能源，而且给人类带来了毁灭性的手段。怎样使核能造福人类而不是毁灭人类, 真正使核能的利用有序化、和平化, 构建稳定合理的世界核秩序, 是人类孜孜以求的目标。但这一目标的实现并非一帆风顺, 在当今这一核时代, 国际关系往往暗藏着“核烙印”, 交织着“核威慑”与“核讹诈”的利益权衡。伊朗核问题、朝鲜核问题的出现, 以色列承认其是核门槛国家1, 核恐怖主义威胁的加剧等使人们认识到当今世界核秩序面临着重重考验甚至瓦解的危险。那么IAEA这一关于核问题的国际多边对话舞台, 能否肩负起建构世界核秩序的重任, 又怎样完成此重任是凾待解决的命题。这一命题既是对国际社会热点问题的回应, 又为实现核秩序勾勒出组织安排, 具有一定的理论与现实意义。 一 ieaa的意义 当今世界核秩序的机制安排由NPT-IAEA (“核不扩散条约”和国际原子能机构) 体制搭建和维系。这一机制以“国家间平等的普遍性原则、各国均有权发展民用核能的原则、核武器的不扩散原则、核不扩散的自愿原则、核不扩散的监督保障原则、在不扩散问题上违约的惩罚原则。”为基本原则2;以NPT为核心法律规范;以IAEA为基本组织机构。 世界核秩序的核心法律规范是1968年通过、1970年生效的《核不扩散条约》, 该条约是在美国和前苏联共同提出的防止核武器扩散的条约草案的基础上修改形成的, “虽然该条约只有11个条文构成, 但是它在实现全面彻底核裁军、维护世界和平与安全的国际法制进程中具有划时代的意义。其一, 它构建了全球范围内逐步实现最终全面彻底消除核武器的一个承上启下的法律基础。其二, 它首次使有核缔约国负有国际法律义务, 不得向任何无核缔约国直接或间接转让核武器或核爆炸装置, 并且不帮助无核国制造核武器。其三, 它首次使无核缔约国有义务保证不研制、不接受和不谋求获取核武器。其四, 它建立了监督机制, 即:将和平核设施置于国际原子能机构的保障框架之内”3。另一方面, 由于NPT的签订是基于当时核武器大国想冻结拥有核武器国家的现状而讨价还价的产物, 其自身有诸多“先天不足”。比如, 缔约国权利义务的分配失衡;履约缺乏明确的时限4;条约退出程序的随意5;“条约在开始被看做一种防止大的工业国得到核武器的方法;但后来却被看做是控制核武器在第三世界扩散的一种方法”6;某些国家对防扩散采取双重标准7;只禁止核武器的横向扩散, 而忽视纵向扩散8;核安全保证的履行懈怠等症结造成了NPT威信的减弱。 IAEA于1957年在“原子能用于和平”的倡议下成立, 是一个与联合国建立联系的政府间国际组织。IAEA的权力源于其基本文件——即《国际原子能机构规约》以及其他相关国际协议的授权。IAEA每年向联合国大会提交报告, 并在必要时向对维护国际和平与安全负有主要责任的安理会, 以及负责协调联合国及其专门机构发展性工作的经社理事会提交报告。它的宗旨是加速扩大原子能对全世界和平、健康和繁荣的贡献, 并确保由机构本身、或经机构请求、或在其监督管制下提供的援助不被用于推进任何军事目的。核保障、核安全、核保安是IAEA的三大工作领域。IAEA的核保障制度是为了监督和阻止核武器扩散, 核安全制度是为了保证核能民用的安全化, 而核保安制度就是为了防范核恐怖主义。鉴于世界核秩序的基本内容为防止核能军用化和促进核能的民用化, 这正为IAEA的工作领域所涵盖。IAEA是实现世界核秩序的监督者与促进者。 二 制度保障:全面型核保障体系的构筑 IAEA核保障制度是指通过对利用核能活动实施检查的措施体系, 防止有关国家违背NPT的条约义务, 将核材料、核设施或核技术用于制造核武器。IAEA核保障法律制度是核不扩散机制的支柱, 在防止核能军用化中发挥着最为突出的作用。 1961年, IAEA建立了第一个保障监督体系——INFCIRC/26型体系, 该体系的保障监督对象是热功率低于100兆瓦的反应堆。因为是保障机制建立的初期, 内容还有很大漏洞, 该型体系的实际作用不明显。1965年, 又制定了核保障示范文本INFCIRC/66, 后进一步形成了 INFCIRC/66Rev.2型体系。9该体系只涉及核进出口国活动中制定的核项目及有关设施, 不能扩大到当事人的所有核活动, 因此称为“项目型保障监督体系”。1968年的NPT规定, 各个无核武器缔约国须按照IAEA《规约》及其保障制度与之谈判缔结核保障协议并接受核安全保障, 其目的在于核查当事国对于NPT义务的履行情况, 防止核能从和平利用转向制造核武器或其他核爆炸装置。为适应NPT的要求, IAEA建立了INFCIRC/153型体系, 该核保障适用于当事国领土内、管辖或控制下的所有和平利用核能活动的所有源或