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世界粮食安全30年回顾与展望 食品安全是一个非常重要的话题。之所以说它沉重，是因为它是一个全球性的问题，自1974年国际社会首次提出“粮食安全”(Food security)，时至今日，将近30年过去了，全球仍有7亿多人为一日三餐无米下锅发愁。之所以说它沉重，是因为中国粮食安全也不容盲目乐观。随着中国人口的刚性增长和资源的刚性减少，要彻底解决中国的粮食安全，还任重道远。 对于粮食安全，我们必须用科学的发展观武装头脑，随时保持清醒的认识，不断清除认识上的误区，充分认识到粮食产业在国民经济中的基础地位，确保粮食生产持续、健康发展，从而推动国民经济持续、健康、快速发展，实现党的十六大提出的全面推进小康社会建设的宏伟目标。 粮食安全的内涵 20世纪70年代以来，随着全球人口迅速增长，粮食问题越来越受到各国政要和学术界的关注。1974年11月联合国粮农组织（FAO）召开的世界粮食大会，通过了《世界粮食安全国际约定》，首次提出了粮食安全的概念。《国际约定》指出，粮食安全的内涵有三点：一是从数量上看，粮食供给充裕，进口国家或地区既要能买得到，又要买得起；二是从质量上看，既要营养全面，又要卫生健康；三是要注重生态环境保护和资源利用的可持续发展。然而，20多年过去了，尽管世界粮食产量增加了近10亿t，但世界人口平均每10年增加10亿，到2000年全球人口已达到60.5亿。据联合国秘书长安南在2004年世界粮食安全日的讲话中宣称，全球仍有8亿多人处于经常性营养不良之中。 1 粮食消费总量逐年下降，进口量减少，量降反增，消耗量持续下降 自20世纪末期以来世界谷物产量出现下滑，由1998/1999年度的19.1亿t，下降到2001/2002年度的18.5亿t，减少了近6 000万t；而谷物消费量逐年增加，从1998/1999年度的18.7亿t，增加到2001/2002年度的19.2亿t，增加5 000万t。谷物的供给量也相应减少，从25.75亿t下降到25.25亿t，减少了5 000万t；谷物贸易量则停滞在2.3亿t左右;库存量则下降近1亿t，到2002年世界粮食储备仅有5.8亿t。 西方几个大国仍然占据世界粮食市场的垄断地位，在世界年粮食贸易总量2.3～2.5亿t中，美国、加拿大和澳大利亚的年谷物净出口量，几乎占了世界粮食出口市场的一半以上。而在东南亚10国中，有谷物净出口能力的仅有泰国、越南和缅甸，年谷物净出口量约900万t。 据世界银行统计，自20世纪90年代中期以来，世界粮食贮备率一直徘徊于16%上下，低于安全线17%～18%；而发展中国家的粮食自给率逐年下降，20世纪90年代末，发展中国家的平均粮食自给率为91%,2015年预计下降到88%,2030年下降到86%。即便按低水平粮食消费，到2030年，全球粮食消费总量将达到28.6～29亿t，比现在的年消费量高出10亿t。由此可见，即便届时粮食总供给不成问题，对发展中国家而言，能否买得到和是否买得起，现在是，将来仍然是一个十分尖锐而突出的问题。 1.2 关于粮食产业发展中重要误区的认识 新中国建国以来，在党中央、国务院粮食发展方针的正确指导下，中国粮食生产快速发展，1952～1995年的43年间粮食生产年均增长2.45%,1997年粮食总产突破5亿t(5.123亿t)，当年粮食人均占有量突破400 kg(412kg）,仅谷物产量已达4.925亿t，人均占有谷物390 kg。以占世界耕地总面积7%的土地解决了占全球人口22%的人民的吃饭问题，取得了举世瞩目的伟大成就。 然而，令人始料不及的是，1998年以来，中国粮食生产出现了较大反复，粮食总产连续5年下滑，到2002年粮食总产4.25亿t，较1997年减少8 000多万t，粮食年消费量则停留在4.8～4.9亿t，粮食库存已不足2亿t。粮食人均占有量由400 kg降到350 kg的温饱线。 之所以出现这样大的反复，问题出在对粮食安全的认识存在几个误区。 误区之一，1998年中国粮食人均占有量达到400 kg后，一些同志囿于自然经济的陈旧观念，盲目乐观地认为中国粮食已经“过关”。 粮食人均占有量是衡量一个国家或地区的食物消费水平和消费结构的主要指标。中国2003年之前粮食虽有出口，但人均占有量已在温饱线上下，粮食进出口以余缺调剂为主。2003年中国粮食人均占有量330 kg,2004年上半年粮食贸易即由2003年同期净出口748.5万t转变为净进口73.6万t。 未来10年中国食物营养结构仍以植物性营养为主。到2010年，粮食年消费量将达到5.7亿t以上，较2004年预计粮食产量4.55亿t增加1.15亿t以上，人均占有粮恢复到400 kg。2020年，粮食消费量将达到6.5亿t，人均有粮430 kg。2030年粮食需求量7.5亿t以上，人均有