村庄治理现代化的绩效差异解释及其实现路径探析.pdfVIP

2023年3月 治理现代化 Mar.2023 第39卷 第2期 Governance Modernization Studies Vol.39，NO.2 村庄治理现代化的绩效差异解释 及其实现路径探析 冷 波 （中南大学 公共管理学院，湖南 长沙 410012） ： 摘 要 村庄治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分。根据村庄社会的城市化水平，可以将村庄分为城市 型村庄和乡村型村庄，这两种类型的村庄城市化水平不同，村庄治理现代化的绩效与路径也存在较大差异。城市型 村庄呈现出“规则化结构”和“强制度化能力”的特征，能够契合现代管理体制，村庄治理现代化建设实现了“规则之 治”；乡村型村庄呈现出“不规则结构”和“弱制度化能力”的特征，难以完全契合现代管理体制，村庄治理现代化建设 呈现出形式化治理的弊端。相对应的，城市型村庄应进一步优化完善行政全面主导的现代化治理方式，在“规则之 治”的基础上进一步激活村庄民主自治，走一条规范而有活力的现代化治理之路；乡村型村庄应为半正式治理保留 空间，通过培育村庄公共性逐步提高规范化治理水平，走一条“双轨治理”的渐进式现代化之路。 ： 关键词 村庄治理现代化；绩效差异；城乡关系；村民自治 ： ： ： 中图分类号 D669.2 文献标识码 A 文章编号 2096-5729（2023）02-0063-08 现代治理职能，提高村级组织服务水平，有效促进村庄 一、问题的提出 社会公正、自由与平等。 党的二十大报告提出“以中国式现代化全面推进 在国家变革村庄治理体制的同时，国内学术界也 中华民族伟大复兴”，并把“基本实现国家治理体系和 对村庄治理现代化研究投入了较大热情，并取得了丰 治理能力现代化”作为我国2035年发展总体目标的重 硕成果。当前，学界关于村庄治理现代化的研究视角 要方面。乡村治理是国家治理的重要组成部分，实现 主要有两种：一种是国家中心视角，一种是社会中心视 乡村治理现代化有助于提高国家治理现代化的水平。 角。国家中心视角强调国家治理的统一性和制度供给 中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改 的稳定性，认为不规则的村庄治理方式不符合现代国 进乡村治理的指导意见》要求，坚持把治理体系和治理 家建构的需要，乡村社会一系列的治理危机主要是国 能力建设作为主攻方向，到2035年乡村治理体系和治 家制度建设不足和基础能力薄弱造成的，建立现代公 理能力基本实现现代化。“治理现代化”既是一种治理 共关系和现代公共规则才能够有效化解乡村社会非正 理念，也是一种治理过程和治理结果，意味着国家治理 式治理带来的问题［2］（P610-611）。按照公共规则推进乡村 ［1］ 要适应现代社会发展的要求 。在此意义上，村庄治 社会治理，意味着国家要去除乡村社会的地方性和差异 理现代化的内涵指的是，地方政府在秉持现代化治理 性，国家政权建设的任务就是要将其从地方社会中脱 理念的基础上，推进基层治理体系改革，使其依法履行 离出来，使其从属于统一的国家政权之中［3］（P136），因此， 收稿日期：2022-12-26 基金项目：国家社会科学基金重点项目“村庄治理现代化的区域差异研究”（18ASH002） 作者简介：冷波，华中科技大学博士，中南大学公共管理学院讲师，武汉大学中国乡村治理研究中心研究员，