政务信息化项目绩效评价指标框架研究与应用.pdfVIP

信 息 信息化研究 社 Informatization-Research 会 政务信息化项目绩效评价指标框架研究与应用 文｜邹丹 一、引言 务信息化项目的绩效评价标准，如2021年浙江省颁布了 党的十八大以来，党中央、国务院从推进国家治 《浙江省电子政务项目绩效评价工作方案》，重点围绕需 理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字 求导向，问题导向，效果导向，未来导向，分批分类开展 化、网络化、智能化发展趋势和特点，各级政府业务信 评价工作，主要指标有应用绩效，协同共享，过程管理， 息系统建设和应用成效显著，为迈入数字政府建设新阶 技术支撑等。 段打下了坚实基础。但同时，政务信息化项目建设仍存 通过对国内外研究情况分析总结，目前政务信息化 在一些突出问题，主要是顶层设计不足，创新应用能力 项目绩效评价依然存在一些问题。第一，缺乏完善的评 不强，数据壁垒依然存在，应用成效不明显。现阶段政 价标准，信息化项目类型多，不同类型项目的侧重点不一 府对信息化项目评价大部分只是针对系统建设的技术性 样，评价指标也不一样。第二，缺乏可落地的评价方法， 和功能性进行一次评价验收，缺乏对项目持续运行效果 现阶段使用的评价指标中包含主观评价，且也难以对指标 和社会经济效益的评价。因此需要进一步强化考核评 进行客观准确量化评价。第三，缺乏完善的制度保障，绩 估，树立正确评估导向，注重项目全生命周期的绩效评 效评价工作需要常态化开展，不断迭代循环，以评促改， 价。 不断提升政务信息化项目建设和管理的整体水平。 二、绩效评价概述 三、评价指标框架 世界各国对政务信息化项目绩效评价进行了不同程 本文选取平衡计分卡作为绩效评价的基础方法论， 度的探索。如印度政府制定了“电子政务评估框架（E- 结合政务信息化项目绩效评价需要考虑的主要因素，构建 GovermanceAssessmentFramework,EAF ）”，该框架 出一种通用的政务信息化项目绩效评价指标框架，以及各 针对不同类型的电子政务工程分别提供了包括总评、细 项指标权重、释义，并将各项指标量化处理，得出最终的 评在内的评价指标体系和计算模型，根据指标体系进行 绩效评价结果。 打分和计算，得出评价总分，并根据评分确定预算到拨 表1　政务信息化项目绩效评价指标框架 一级指标 二级指标 三级指标 付。美国政府于2002年提出了电子政务领域的联邦实体 合规性管理 架构（Federal Enterprise Architecture,FEA）模型，该 进度管理 过程管理 模型的核心目标是促进各部门之间的系统整合，加强各 项目建设管理