行政事业单位预算绩效目标管理问题与对策研究.pdfVIP

理论探索 行政事业单位预算绩效目标管理问题与对策研究 梁宗棣 广州社会科学院 摘  要：行政事业单位是为社会大众提供社会福利的各种社会服务组织。近年来，随着我国市场经济的不断发 展，以及我国财税体制的不断改革，预算管理制度逐渐成为我国市场经济管理非常重要的内容之一，对保障单位稳健 运行，提高单位盈利能力，促进市场经济和谐发展等均具有关键性作用。作为我国社会市场经济发展中重要的组成部 分，行政事业单位落实预算绩效目标管理是保障单位稳健发展的关键。但是，目前我国部分行政事业单位在预算绩效 目标管理过程中存在职责范围不清、执行情况评价报告质量不高、全面预算管理落实不到位等问题，为进一步落实行 政事业单位预算绩效目标管理，探讨了相应的解决措施。 关键词：预算绩效；目标管理；行政事业单位 0  引言 促使行政事业单位在实际管理过程中达成业务目 行政事业单位建立科学合理的预算绩效评价 标；相关工作人员树立绩效意识，在实际管理过程 体系意义重大，不仅能帮助单位发现预算管理过程 中能进一步实现管理质量的提高，形成良好的预算 中的不足，还有利于促进单位的运转。当前，各种政 绩效管理氛围。 府机构在确定预算绩效管理目标、建立评估标准和 2  行政事业单位预算绩效目标管理存在的问题 指标体系、监控预算计划实施过程、使用绩效评估 2.1  目标管理职责范围不清 结果方面还存在一定的问题。为了促进预算绩效管 预算绩效目标管理是指行政事业单位以预算 理的实施，在预算编制执行过程监控和预算的基础 管理为基础，实施预算绩效的目标化管理，通过预 上，梳理和分析政府机构现行预算绩效管理体系的 算管理途径，实现管理业务目标，缓解单位在实际 不足，完善相关的管理体系。在此过程中，分析我国 管理中的财政压力。自实施预算绩效管理改革以 行政事业单位预算绩效目标管理存在的问题，探究 来，我国通常采用自上而下的方式落实相应的管理 实现我国行政事业单位预算绩效目标优化管理的策 政策与制度，以各级财政部门为改革发展的中心力 略，为实现我国行政事业单位稳健发展提供一定的 量。但在实际工作中，部分行政事业单位对预算绩 理论支持。 效目标管理的认识停留在表面，对“谁使用、谁申 1  行政事业单位实施预算绩效目标管理的意义 报”的管理办法落实不到位，申报工作仅由财务部 在我国市场经济发展过程中，为进一步保障 门或财务人员负责完成；在制度体系构建过程中， 单位的稳健发展，将全面预算管理的要求制定成相 也没有明确预算绩效目标管理相关部门的职责，导 应的文件，要求单位实现预算收支的全面管理。可 致在实际管理中存在管理制度落实不到位、管理责 见，我国行政事业单位加强预算绩效目标管理是符 任心不强、积极性不高等情况。 合全面预算绩效管理要求的，是我国市场经济环境 2.2  预算绩效评价体系不健全 发展对行政事业单位发展的基本要求。行政事业单 构建预算绩效管理执行评价体系，通过制度体 位加强预算绩效目标管理是贯彻落实《中华人民共 系规范管理流程，有助于保障预算绩效目标管理工 和国预算法》的必要实践，有助于缓解地方财政支 作的落实。预算绩效评价体系是对预算绩效目标管 出压力，提高行政事业单位内部控制管理的质量和 理工作落实情况的监督和反馈，能及时发现预算绩 效率，强化资金使用导向和约束，进而提高财政资 效目标管理中的问题，通过制度约束的方式，增强 金的使用效益。通过制定可衡量的绩效目标，可以 预算绩效相关管理人员的责任心，保障预算绩效管 Jan.2023 Contemporary Accounting 19 理论探索 理工作能落实到实际的业务与内部控制管理中。但 落实情况较差，预算调整范围较大、预算执行刚性 研究发现，部分行政事业单位在开展预算绩效目标 不强，不仅大大增加了K 单位的财务工作负担，还 管理工作时存