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财政专项资金竞争性分配改革研究 为了进一步规范和加强农业和农村专业资金的管理，充分发挥财政专业资金的使用效率，更好地满足社会公共资金的需求，湖北省创新了金融与农村专业资金的分配模式，实施了农业和农村专业资金的竞争平衡。 一、 创新财政专项资金管理模式 省委书记李鸿忠在省委常委会上强调指出, 实行省级财政部分专项资金竞争性分配改革, 符合公共财政改革的根本方向和提高财政资金使用效率、建立绩效财政的根本要求, 是实现民主科学理财的重要途径和推动财政管理科学化、精细化的必然选择。一是提高财政专项资金分配的科学性。通过专家评审的科学评判, 优选出绩效目标最高的产业, 克服以往资金分配过程中的随意性, 增强专项资金分配的科学、民主和透明度。二是实现财政专项资金管理模式的创新。结合财政专项资金管理实际, 按照循序渐进、试点先行的思路, 不改变现行专项资金的分配格局, 不改变主管部门对项目资金的分配权、管理权, 科学划分实行竞争性分配改革的专项资金类别, 实行不同方式的竞争性分配改革。三是突出财政专项资金管理的绩效要求。把绩效管理贯穿于财政专项资金分配和使用全过程, 依托绩效评价指标体系对各项指标进行综合评定, 将绩效评价结果用于下一年度省级财政部门专项资金分配, 确保资金有效分配和高效使用。 二、 建立项目专家评审机制 立省级农业科技产业链建设专项资金, 由财政安排4000万元用于支持龙头企业关键技术攻关、科技成果推广应用以及创新能力建设等。打造省级重点农业科技产业链的主要对象是14家省重点农业科技产业链龙头企业, 符合竞争式分配改革的对象要求 (企业市场化程度较高) , 可采用招投标方式, 由市场竞争决定资金分配归属。二是科学设置考核指标。为了增加财政支持农业科技产业链项目资金投向的科学性、公平性和准确性, 保证评审质量, 聘请了八位粮油茶叶行业管理、政策制定、财务管理等相关领域的专家。同时, 先期组织人员考察部分企业项目建设情况, 组织专家讨论, 结合粮棉油、蔬菜、畜禽、水产、林茶果等12个优势农业领域, 突出农产品加工和涉农科技优势, 设定相关评审指标、分值占比等, 设定了公平客观的评审指标体系。三是严格项目评审程序。评审采取首席专家负责制。专家组对14家省重点农业科技产业链龙头企业的发展规划、预期目标进行评审, 采用企业自我陈述、公开答辩、现场答疑、当场打分的方法进行, 通过专家集中会审, 最终从上报的22个项目中筛选了11个项目, 由11家省重点农业科技产业链龙头企业负责实施, 淘汰项目11个, 占申报项目数的50%, 淘汰企业3家, 占申报企业数的21.4%。根据评审结果, 相应地制定了该项资金的分配方案, 报省委、省政府审批。 三、 积极完善项目计划管理 用效率、解决资金分配不公平问题的重大举措, 有效推行这项改革, 关键是健全机制, 循序渐进。可从以下三方面着手:一是确定竞争范围, 明确竞争方式。每年省级财政预算经省人代会批准后, 由省财政厅会同省级主管部门拟定年度纳入竞争性分配改革的省级财政专项资金具体项目和金额, 报省政府批准后, 可通过招投标、专家评审、集体研究等方式作出科学决策, 扩大项目遴选的决策主体范围, 提高社会公众的参与度, 增强资金分配的科学性和透明度。二是建立完善项目库、专家库。根据纳入竞争性分配改革的省级财政专项资金的特点和要求, 建立完善项目库。同时以省级主管部门现有的各类专家为基础, 补充专家人选, 建立完善竞争性分配专家库, 部门之间专家要实行信息共享, 可统一使用。三是建立绩效评价制度。严格按照财政部印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》和《湖北省省级部门预算项目支出绩效考评管理办法 (试行) 》相关规定, 对专项资金实行全程绩效评价, 对绩效评价结果未达预期指标的项目, 在下一年度专项资金竞争性分配中原则上不再予以安排。通过总结工作成效及做法, 不断健全完善机制, 逐步调整完善、扩大范围, 把竞争性机制引入中央现代农业生产发展专项、小农水项目等资金分配, 并逐步推广、分步实施, 增强财政支农资金分配的科学性、合理性和公开性, 促进财政资金配置更加合理, 切实提高财政支农资金的使用效益。