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《山口议定书》中的碳交易 随着全球经济危机，“低碳经济”已成为全球经济的中心问题。以美欧为主的发达国家大力主导低碳经济, 将全球经济和贸易的多边谈判由金融危机引向全球气候变暖和节能减排问题。虽然发达国家倡导的低碳经济也受到一些国家和学者的非议, 但是全球气候变暖和气候恶化是不争的事实, 气候变暖的主要原因是人类向大气层排放了过量的以二氧化碳为主的温室气体。全球气候变暖和气候恶化将是人类生存面临的严峻挑战。如果不及早防范, 转变全球经济增长的方式和人类的生活方式, 在未来的几个世纪, 人类生存环境的急剧恶化和人类的灭绝并不是危言耸听。为了应对全球气候变暖这一严重问题, 以联合国主导的全球气候问题多边谈判经过不断的发展, 寻求解决气候变暖的途径。减少以二氧化碳为主的温室气体排放是各国政府和学者公认的解决气候变暖的主要途径, 碳交易就是解决二氧化碳排放的可行而有效的途径之一。 一、 《京适用法》、《日本强化其他国家和地区温室气体减排的有关条文 为了应对全球气候变暖, 联合国政府间气候变化专门委员会通过艰难谈判, 1992年6月在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上, 150多个国家制定了《联合国气候变化框架公约》 (United Nations Framework Convention on Climate Change, 简称《框架公约》, UNFCCC) 。《框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放, 应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约, 也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。据统计, 目前已有190多个国家批准了《公约》, 这些国家被称为《公约》缔约方。《公约》缔约方作出了许多旨在解决气候变化问题的承诺。每个缔约方都必须定期提交专项报告, 其内容必须包含该缔约方的温室气体排放信息, 并说明为实施《公约》所执行的计划及具体措施。《公约》于1994年3月生效, 奠定了应对气候变化国际合作的法律基础, 是具有权威性、普遍性、全面性的国际框架。也是全球清洁发展机制的根本依据。1997年12月, 在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。《京都议定书》规定, 到2010年, 所有发达国家二氧化碳等6种温室气体的排放量, 要比 1990年减少5.2%。具体说, 各发达国家从2008年到2012年必须完成的削减目标是:与1990年相比, 欧盟削减8%、美国削减7%、日本削减 6%、加拿大削减6%、东欧各国削减5%至8%。新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在1990年水平上。《京都议定书》是各国减少温室气体排放的具有强制约束力的国际公约。该议定书于2005年2月16日正式开始生效。我国于1998年5月签署并于2002年8月核准了该议定书。根据该议定书规定, 发展中国家暂不承担温室气体减排的义务, 所以我国目前没有温室气体减排的强制义务。美国曾于1998年签署了《京都议定书》。但2001年3月, 布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口, 宣布拒绝批准《京都议定书》。 《京都议定书》约定了三种排减机制:清洁发展机制 (Clean Development Mechanism, CDM) 、联合履行 (Joint Implementation, JI) 、排放交易 (Emissions Trade, ET) 。《京都议定书》第十二条规范的“清洁发展机制”是针对附件一国家 (开发中国家) 与非附件一国家之间在清洁发展机制登记处 (CDM Registry) 的减排单位转让。这种减排单位转让使非附件一国家在可持续发展的前提下进行减排, 并从中获益;同时协助附件一国家透过清洁发展机制项目活动获得“排放减量权证” (Certified Emmissions Reduction, CERs, 专用于清洁发展机制) , 以降低履行联合国气候变化框架公约承诺的成本。《京都议定书》第六条规范的“联合履行”, 系附件一国家之间在“监督委员会” (Supervisory Committee) 监督下, 进行减排单位核证与转让或获得, 所使用的减排单位为“排放减量单位” (Emission Reduction Unit, ERU) 。《京都议定书》第十七条规范的“排放交易”, 则是在附件一国家的国家登记处 (National Registry) 之间, 进行包括“排放减量单位”、“排放减量权证”、“分配数量单位” (Assigned Amount Unit, AAUs) 、“清除单位” (Removal Unit, RMUs) 等减排单位核证通过交易突