河南省风景名胜区发展现状与存在问题.docxVIP

河南省风景名胜区发展现状与存在问题 1 河南省风景如画的风景名胜区现状 1.1 别山文化的内涵 河南位于中国地形第二梯度和第三梯度的过渡带，高差大，幅员辽阔，山峦起伏，平原盆地圆形，自然景观优美多样。太行山、伏牛山、桐柏山、太小山构成了全省的四个山系，形成了嵩山、云天山、石雕山等独特的自然景观。自古以来豫州居于四方之中, 八方辐辏, 文化在这里交融激荡, 历史积淀悠久而厚重, 洛阳龙门石窟和安阳殷墟两个世界文化遗产是河南省历史文化的代表。到目前为止, 河南省已有11个国家级重点风景名胜区, 23个省级风景名胜区, 3个5A级景区和67个4A级景区, 风景名胜区总面积3.4×104km2, 占全省国土面积的2.2%, 省级以上风景名胜区数量占全国总数量的5%, 已成为风景名胜资源大省 (表1) 。 1.2 强化经营管理,提升旅游竞争力我国旅游企业的改 近年来, 河南省进一步优化发展环境, 着力打造景区品牌, 全面提高服务水平, 景区居民社区发展取得显著成绩, 管理体制创新也取得积极进展。首先, 部分景区管委会成功改制。2003年, 云台山景区管理局升为正县级事业单位, 注册成立焦作云台山旅游发展公司, 实行事业单位企业化管理的运行机制, 从而有效整合了资源, 提升了景区管理水平, 顺畅了管理体制, 大幅提升了经济、社会效益, 创造了令人瞩目的“云台山速度”和“云台山效应”。2006年7月, 南湾湖风景区管委会被批准为信阳市政府派出机构, 统一行使区域内经济、社会管理职能, 有力促进了景区的发展。2007年4月, 嵩山景区管委会被明确为登封市人民政府主管嵩山景区的派出机构, 具有行政管辖权, 一改过去管理混乱的局面, 并组建了嵩山少林旅游集团有限公司, 推动了景区的快速发展。其次, 引导支持景区进行“三权”分离取得成效。目前全省已有15个景区成功改制。南阳市西峡县积极引导民营资本参与旅游开发, 探索出“政府指导、市场运作、企业主体、社会参与”的旅游模式。洛阳市栾川县老君山景区引进3.5亿民营资本, 实现了国有资本和民营资本的有机结合。再者, 营销理念在景区经营中得到加强。不断完善营销机制, 构建全方位的促销网络, 积极开拓海内外旅游市场。举办了黄帝拜祖大典、世界旅游小姐巡游河南等大型活动, 提升河南形象, 拓展海外市场。其中, 云台山景区通过中国国家地理杂志社的宣传以及巨额广告费的投入等方式极大地提高其知名度, 吸引了大量的国内外游客。 2 河南省风景名胜区管理体制的突出问题 2.1 相关制度的滞后 国家自2006年9月颁布了《风景名胜区管理条例》, 适用于全国范围。针对河南省自身的特点, 政府应该依照国家条例制定适合本地区实际情况的规范办法。但由于种种原因, 至今没有出台景区相关立法, 而陕西、山西、贵州、辽宁等16省早已颁布并实施了景区管理条例、管理办法或暂行条例。如陕西省2002年颁布了《陕西省风景名胜区管理条例》, 山西省2006年制定了《山西省风景名胜区管理条例》, 贵州省2007年省政府常务会议通过了《贵州省风景名胜区条例 (草案) 》等等。 由于立法的滞后, 没有相关规定制约, 全省一些3A级以上、拥有丰富名胜资源的景区为了摆脱《风景名胜区管理条例》的束缚, 而不申报风景名胜区, 省住房和城乡建设厅和相关管理部门也就无法代表国家对其实施有效管理, 使得风景资源被随意破坏。据最新统计, 河南省目前拥有A级景区170多个, 其中5A级3个, 4A级67个, 3A级69个, 仅3A级以上的景区就有139个, 但是全省省级以上风景名胜区迄今只有34处。也就是说, 近四分之三的3A级以上景区没有被确定为风景名胜区, 以致《风景名胜区管理条例》对其无效, 游离于国家的管理之外。比如著名的小浪底水利风景区、林州市红旗渠风景区、内乡宝天曼国家自然保护区、安阳殷墟世界文化遗产等等, 这些景区的资质禀赋虽然都超过了国家级风景名胜区的条件, 但都没有加入风景名胜区之列。 2.2 管理体制现状及问题 目前, 建设、林业、水利、环保、文化、文物、宗教、地质、旅游、国土资源、地方政府等11个部门, 横向上对景区资源、文物资源行使某种行政管理权, 纵向上又由国家级、省级、县级相关行政主管部门管理, 上下左右矛盾重重。 此外, 河南景区管理机构差异较大, 主要有三种性质的管理模式, 各模式内部的管理也较混乱。一是政府派出机构管理模式。这种模式导致景区内机构多、人员多、负担重等问题, 如信阳市鸡公山景区管委会虽是正县级, 但未经省政府批准, 因此景区的土地、建设、规划等职权都要通过浉河区, 并与林业部门有牵制, 严重受到制约;南湾湖核心景区虽在管委会管辖范围之内, 但一二级区域都在管委会的行政区划之外, 无法进行统一管理, 对浉河区水库上游的水污染