全面二孩政策背景下学前教育资源供给需求预测.docxVIP

? ? “全面二孩”政策背景下学前教育资源供给需求预测 ? ? 李少梅，张卓然 (陕西师范大学教育学院，陕西西安 710062) ■学前教育管理 “全面二孩”政策背景下学前教育资源供给需求预测 李少梅，张卓然 (陕西师范大学教育学院，陕西西安 710062) 从学前教育发展的角度出发，结合人口学的相关统计数据，采用数学领域的灰色预测法，分析近年来我国学前教育的发展变化情况，预测出“全面二孩”政策实施八年内我国的人口出生率和出生人口数量，就“全面二孩”政策实施后学前教育资源配置方面可能会出现的公共设施不完善、师资力量缺口大等问题进行探讨，为“全面二孩”政策更好地实施提供科学预测人口增长趋势，调整幼儿园布局、及时加强幼师队伍建设，弥补师资缺口、加大财政投入，确保稳健发展等建议。 “全面二孩”；学前教育资源；灰色预测法；合理配置 一、问题的引出 目前，我国人口总数的增长虽然控制在一定的范围之内，但随之出现的年龄结构不合理、性别比例失调等问题也在逐渐制约着我国发展与进步。为此，党和国家领导人紧跟时代的步伐，本着“从控制人口增长逐步转向促进人口长期均衡发展”的原则，适时地调整我国人口政策。 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议(以下简称十八届五中全会)于2015年10月29日在北京胜利闭幕，通过了《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》(以下简称《公报》)。全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。[1]即“全面二孩”政策。 二、近年来我国人口变化分析 为保证“全面二孩”政策的顺利实施，首先，要对我国近年来人口变化的情况做出透彻的分析。在本文中，我们主要从年末总人口和人口出生率两个方面进行分析。 (一)现状分析 从图1中我们可以看出，自2005年至2013年，我国人口总量虽是在不断上涨，但每年的人口自然增长量却是不断递减的。2014年，我国人口自然增长量为710万人，超过2005至2013年间任何一年的人口自然增长量。 图1 我国2005-2014年年末总人口统计图 图2 我国2005-2014年人口出生率 从图2中我们可以看出，自2005年至2014年，我国的人口出生率呈现增长与降低的波动趋势，总体来看还是趋于增长状态。2009年至2011年三年间人口出生率均低于12.0‰，2014年我国人口出生率为12.37‰，涨幅超过2005至2013年间任何一年。 (二)原因分析 从对图1和图2的分析中我们可以清楚地看出，2014年这一年，无论是在人口自然增长量还是人口出生率方面，其绝对数量都明显高于2005至2014年十年内的任何一年,这与我国在2013年中共十八届三中全会上通过的“单独二孩”政策有着紧密的联系。 2013年11月，中共十八届三中全会通过“单独二孩”政策，即允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子的政策。2015年，全国多地“单独二孩”政策相继迎来实施一周年，可“单独二孩”申请的情况并没有出现大众预期的“井喷式”增长。根据之前有关的人口预测数据显示：我国“单独二孩”目标人群有1100万对夫妇。截止2014年12月，符合条件的1100万对夫妇当中，只有1/10也就是100万对“单独”夫妇申请生二孩，而生育的仅47万对，相对于目前中国每年1600万左右的出生人口而言，显得微不足道。[2]由此可见，在“单独二孩”政策的引导下，我国可生育“单独二孩”的夫妇并没有十分积极地响应党和国家的号召，做到“符合条件就生育二孩”。 (三)结果分析 在庞大的“单独二孩”目标夫妇群体中，出现生育意愿与实际生育行为之间存在着悬殊的差距的现象。如今“全面二孩”政策已经颁布，已经进入正式实施阶段，在这一新的人口政策的影响之下，我国未来人口自然增长量又会发生怎样的变化？我们可以依据“单独二孩”政策实施的情况稍作预测。“单独二孩”和“全面二孩”政策的实施对象主要是我国第一代独生子女，也就是我国的80后一代。80后在社会上已经承担起重要的责任，但面对当今激烈的社会竞争，他们身上也背负了沉重的社会压力。生育政策随着社会的不断发展而发生变化，人们的生育观念也会发生相应的改变。同时，经济压力、生育成本、公共服务设施的健全程度、父母的教育准备都成为人口政策实施过程中的影响因素。生育行为则越来越受到多种因素的综合制约。依照“单独二孩”的涨幅情况，上海社科院城市与人口研究所副所长周旺海表示，由于孩子从出生到上幼儿园至少需要三年时间，因此，“全面二孩”带来的人口涨幅不会迅速对幼儿园资源造成影响。[3]因此，根据我国已有的人口统计数据和现实社会因素等综合来看，“全面二孩”政策的实施，我国人口自然增长量应该会有平缓增长，但不一定会带来我国人口自然增长量的迅猛增长。