大城市发展与大城市病.docxVIP

大城市发展与大城市病 一、 对城市发展的怀疑 大城市是现代工业的载体，在国家经济发展和城市化中发挥着重要作用。综观世界城市发展, 虽然各国由于政治制度不同, 国情不同, 采取的城市发展战略不同, 但是“大城市超先增长”是许多国家走的一条共同道路。如日本在高速增长的五六十年代, 东京、大阪、名古屋三个城市总人口的增长率为1.1倍, 而其它城市人口增长率仅为0.64倍。目前, 日本50万人口以上的大城市有20余座, 居住了全国1/3的人口。美国的波士顿、纽约、费城、亚特兰大等大城市也几乎居住了近一半的城市人口。发展中国家情况也是如此, 1960—1980年, 泰国首都曼谷人口由213万增至515万;伊朗50万人口以上的大城市由1个增至6个;印度由11个增至36个。就世界范围来看, 1950年, 世界上城市人口超过1000万的特大型城市只有纽约一个, 到1995年, 就已达到14个。预计到21世纪20年代, 世界上人口超过1000万的城市数量可达到20—30个, 到时将有10%以上的世界人口居住在特大型城市中。因此, 大城市超常发展是世界城市化的发展趋势。 然而, 在我国对发展大城市却一直心存疑虑。其中主要的顾虑是担心发生“大城市病”。不可否认, 大城市在发展过程中确实存在如城市基础设施供应不足带来的交通拥挤、住房紧张、水电供应困难;大城市工厂集中, 人口众多, 对城市资源的掠夺性开发和过度追求经济利益而导致城市生态环境恶化, 污染严重;大城市人口的过渡膨胀和流动, 带来的社会治安状况恶化, 管理成本增加, 政府管理困难等问题。凡此种种, 有人将其看成是大城市的“副产品”, 也有人将其作为抑制大城市增长的借口。 那么, 对大城市存在的问题应该如何认识? 这些问题是不是大城市所具有的独特现象?“大城市病”是不是一定成为大城市发展的“副产品”? 就我国而言, 实事求是地承认, 大城市存在的这些问题在我国中小城市也同样存在。比如, 我国许多中小城市基础设施不配套, 城区布局混乱, 城市建设落后, 道路狭窄, 路况差, 环境污染严重, 有的城市甚至没有一家污水处理厂和垃圾处理场。可以说, 许多中小城市的“城市病”比起大城市有过之而无不及。因此, “城市病”并不是大城市所具有的独特现象, 而是所有城市的“通病”。然而却很少有人拿中小城市存在的问题来作为抑制中小城市发展的借口。为什么同样的“城市病”, 会有不同的结论呢?笔者认为, 问题的关键不在于城市是否有“病”, 而在于人们的思想观念上对某种城市的偏好。长期以来, 我国对大城市采取控制其发展规模的政策, 忽视了城市发展的内在规律, 人为地限制了大城市的发展。这种以计划经济手段为城市规模裁衣定身的做法, 实际上束缚了我们自己的手脚, 延缓了城市化的发展步伐, 也强化了某些人对某种城市的偏好。 任何事物都有两重性。一方面, 大城市发展推动了国家或地区社会经济的进步, 创造了更高的物质文明和精神文明。另一方面, 大城市发展也确实带来了一系列问题。但笔者认为, 大城市发展与“大城市病”没有必然的因果联系。西方发达国家在城市化早期, 由于城市盲目发展, 城市各种关系协调不好, 城市管理滞后, 也出现了“大城市病”。但是经过几十年的积极治理, 目前西方国家的“大城市病”都基本上得到了缓解。特别是一些后发展国家吸取西方国家早期大城市发展的教训, 较好地避免了“城市病”的出现。在我国, 过去一直把大城市看成是一个工业城市, 而没有看成是一个消费城市、生活城市和生态城市, 一味追求城市的经济效益, 忽视了城市的社会效益和环境效益。由于城市基础设施建设滞后, 满足不了城市经济发展和人口增长的需要, 造成了各种紧张状况。加之, 改革开放以来, 大批农民涌入城市寻找就业岗位, 但由于政策原因, 使大量流入大中城市的人口不能在城市定居下来, 取得正式的城市居民身份, 城市各项基础设施也往往按照城市常住人口规模进行规划, 与城市实际人口规模的需求量差距太大, 以至于出现种种超负荷运转现象, 加重了“城市病”, 也为城市管理带来了一系列问题。由此可见, 我国大城市存在的问题, 并不是单纯因为城市规模过大而引起的, 主要是在城市发展中没有处理好各种发展关系, 是人为因素造成的。这其中与我们采取的某些政策也不无关联。 因此, 对大城市存在的问题要客观分析, 不能一概而论。发展是硬道理, 大城市在发展中出现的问题, 也只能在发展中得到解决, 采取因噎废食的做法, 抑制大城市发展是不可取的。 二、 我国城市化发展的现状 目前, 我国大城市发展正面临着跨世纪的机遇与挑战。 挑战之一, 科技、信息与知识经济的发展为大城市发展提供了新的动力。自20世纪90年代以来, 世界经济进入了一个剧烈变动时期, 变动的主体内容是由工业经济向知识