浅析瑞典养老保险制度改革.docxVIP

浅析瑞典养老保险制度改革 瑞典的养老金制度始于1913年。经过近一个世纪的改革和完善，形成了多阶段的社会保障体系，在保障公民基本生活、维护社会稳定、促进经济和社会协调发展方面发挥了重要作用。而我国目前也正处于养老保险改革的关键时期,制度模式的定型、激励约束机制的建立、转型成本的分担等问题日益引起全社会的关注,因此,结合我国的实际国情,从多个角度合理借鉴瑞典改革的经验显然具有重大的理论意义和实践价值。 一、 瑞典养老保险制度改革 1. 石油危机的推动:瑞典养老保险制度改革的方向 瑞典作为西方福利世界的典范国家,早在1913年就建立了具有全民性和强制性特点的养老保险制度,并于60年代逐步走向定型,从而在很大程度上有效地解除了国民的后顾之忧。但是,进入20世纪70年代中期以来,“福利国家橱窗”瑞典的养老保险制度可持续性日益面临严峻的挑战:一战、二战后的“婴儿潮”和人均寿命延长所引起的人口老年化趋势日益加重,同时伴随着1973年石油危机而来的世界性经济危机进一步削弱了瑞典养老保险制度的物质基础,本国财政的养老压力使得潜在的财务危机越来越突出;第二、原有养老保险制度本身的弊端,例如作为主体的收入关联养老金制度(ATP)未能充分体现权利与义务的紧密结合,同时缺乏个人缴费激励机制;第三、国内环境的变化,包括长期执政的社会民主党的政治优势不断削弱,政治上的一致性逐步下降,同时本国民众要求改革的呼声也不断增强等。因此,面临以上种种挑战,随着改革的各方面条件日益成熟,养老保险制度的改革势在必行。 瑞典首先在80年代开始酝酿改革并成立养老保险改革委员会,1991年启动由国内所有政党组成的改革工作小组,不断对原制度进行反思和重构,1992年该小组建议的改革框架问世,1994年改革的最终文本正式出版,同年6月在国民议会上作为立法正式通过,1996年执行程序正式启动,1999年瑞典全面实行新的养老保险制度。 2. 改革前的养老保险制度 改革前的瑞典养老保险体系主要由基本年金、补充年金和部分年金三部分构成,其中基本年金实行全民平等共享,补充年金与退休者工资收入密切挂钩,而部分年金则主要面向60-65岁之间的提前退休人员。而改革后的新制度在努力克服原制度的缺点和符合改革趋势的基础上,还不断进行优化创新,其中最为突出的就是名义账户制(NDC)的创立和运行。 第一层次为国民年金,对象包括无收入和低收入群体。凡年满65周岁在瑞典居住满40年的公民每年均可领取70000克郎(税前)的养老金,而居住不满40年的,按每年1/40的比例递减。与改革前所有人都享有同一待遇标准不同,改革后的国民年金与收入关联养老金也是相挂钩的,当收入关联养老金低于44000克朗时,国家负责补足到规定的70000克郎的标准,当收入关联养老金在44000-105000克朗之间时,按一定比例给予补助,而随着收入增加,国民年金就不断递减,当收入关联养老金超过105000克朗,则不再享受任何国民年金。 第二层次为收入关联养老金。这是瑞典养老保险体系中最重要的部分,也是本次改革的重点和创新所在。收入关联养老金一般由雇主和雇员分别按照工资总额和缴费工资各缴纳9.25%来共同承担,改革后的这部分现由两块组成,一是名义账户部分,由社会保险管理局负责将缴费的16%计入每个参保人的账户,并转入公共投资基金(APT)进行管理和投资运营,同时作为退休时个人领取养老金的依据,在财务模式上实行现收现付制;二是实账积累部分,由养老基金管理局(PPM)负责将缴费的2.5%划出来投资到私人基金和共同基金公司开展投资运营,努力实现保值增值。值得一提的是,在新制度实施初期,投资市场一度较为低迷,但近两年已有所转机,其中2004年公共基金投资回报率达到10%以上,私营基金也高达8.6%。同时,这部分作为此次改革的重点和难点,为了实现新老制度的平稳衔接,法律还规定凡1937及其以前年份出生的人员一律按旧制度相关规定执行,1954年及其以后出生的人员均执行新制度,而1938-1953年期间出生的人员的养老金按照1/20的比例逐步向新办法过渡,具体新旧养老金受益情况可见表1。 第三层次为职业年金。由各行业工会与雇主协商建立,据统计瑞典90%以上的雇员都参加了职业年金,其费率主要依据各行业及参保人员的年龄来确定,目前平均费率为工资总额的3-5%,基金的投资运营主要由各私营基金公司来负责。 二、 典型的高福利国家,是个 瑞典是福利国家的代表,素有“福利国家的橱窗”之称,同时瑞典实行多党民主政治,工会力量比较强大,在这样的典型的高福利国家能够就此项养老保险改革取得一致,不能不说有其高明和可取之处。笔者在结合中国国情的基础之上认为可以将瑞典改革的特点归纳为:立足一个理念、实现两个转换、建立三种机制、保持三个不变。 1. 政策倾斜和关爱 这次瑞典