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第37卷第4期 石 油 工 程 建 设 73 国际石油工程联合体承包模式风险分析与应对 国际石油工程联合体承包模式风险分析与应对 陈志勇 (中国石油工程建设公司，北京 100120) 摘 要： 国内承包商在走出国门与国际承包商及当地承包商联合承接项目的过程中，总存在很多合 作问题，这些问题反映出我国承包商对联合体特有风险的研究不足。笔者从我国工程承包公司的角 度出发，探讨国际工程松散型联合体中8个方面的风险，并提出应对措施，包括慎重选择联合体合 作方，细化联合体协议条款，理顺联合体内部关系及责任，优化联合体组织机构以及合理向联合体 各方转移风险。 关键词： 松散型；联合体；风险；风险管理；国际工程 中图分类号： F284 文献标识码： C 文章编号：1001-2206(2011)04-0073-04 0 引言 在“走出去的政策”引导下，我国各石油工程 建设企业先后在国外承接油气田开发、炼油厂、油 气储运设施等建设工程。国际石油工程承包市场环 境比较复杂，发展中的油气资源国对外经济政策日 趋保守，保护主义倾向明显，各种壁垒增多，尤其 是法律性壁垒、贸易性壁垒，给中国石油工程建设 企业承揽项目带来了诸多风险。 一般国际石油工程 都是以 EPC (设计、采购、施工、试运)总承包的 模式进行发包，投资者往往急于早投产早见效益， 坚持要求承包商以最短的工期来完成项目，于是， 对于承包商，就存在承包工程项目面广、线长、点 散及劳动力投入集中等困难和风险。同时，随着国 际石油工程建设项目规模的扩大、技术难度的增加 及项目工期的限制，仅仅靠一个国际石油工程建设 承包商来按照开发商要求独自完成新建设的石油工 程项目是十分困难的，因此，有经验的国际工程建 设承包商就必须与其他承包商共同合作成立联合 体，才能为项目如期完工、如期交付使用提供可靠 的保障。我国承包商如果没有当地工程承包商的介 入， 一般难中标，有的甚至通不过资格预审。同时 石油建设项目往往需要巨额资金垫资，这超出了当 地承包商的资金承受能力。在这种情况下，组建联 合体就成了理想的合作方式。当地政府和业主一般 要求工程建设本地化，有些国际金融组织或国家 (如巴基斯坦、苏丹)提供优惠措施，鼓励甚至要 求国际石油工程建设公司与当地承包商组成联合 体。组建联合体已成为我国承包商迈向国际承包市 场的有效途径。 联合体是指由2个以上的法人或其他组织组成 的团队。组建联合体的目的主要有： (1)实现技 术、资源的优势互补； (2)享受特定的优惠条件； (3)是当地行政机构或业主的规定； (4)实现项 目群(内部)协调机制，加快工程进度； ( 5 ) 开 拓国际石油工程承包市场； (6)学习先进的技术 与管理； (7)降低风险。 联合体常见形式有总承包联合体、设计联合 体、施工联合体等，联合体的运作特点比总承包工 程要复杂，潜在风险更大。由于联合体在国内建设 领域很少应用凹，我国石油工程承包商对此种模式 普遍缺乏经验，联合体合作不尽人意，不少联合体 半途而废、不欢而散，甚至发生诉讼。 目前，我国石油工程承包业务主要集中在非 洲、中亚、南美、中东等地区。大多数情况主要采 用松散型联合体，即我国承包商提供技术、设备和 资金，当地承包商提供劳务和当地材料。在联合体 执行项目中，我国多数承包商都认为风险管理很重 要，但缺乏标准的风险管理流程和配套制度，未能 在风险出现之前采取防范措施。笔者在16年国际 工程商务合同管理实践的基础上，对联合体给工程 74 石 油 工 程 建 设 2011年8月 建设带来的风险进行识别，并分析其产生的原因和 根源，以期减少风险损失。 1 联合体的组织模式 联合体有3种组织模式：合资公司、紧密型联 合体和松散型联合体12。合资公司由各合作方投 资，注册一个独立的新公司，具有独立法人地位， 但在法律上不是真正的“联合体”。紧密型联合体 本身不办理公司注册手续，由联合体协议规定联合 体各方的责任、义务和权益。紧密型联合体的特点 是成立项目部，由联合体各方按协议规定的参股提 供，项目盈亏也按各自的参股比例负担。工程由项 目部具体执行，由项目部实行统一管理，统一成本 测算、统一报价、统一结算，统一与监理工程师和 业主联系。松散型联合体也不办理注册手续，由联 合体协议规定各方的工程范围、权利与义务；各方 分别负责各自划分的工程范围的独立报价，经联合 体相互审查、汇总，统一