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科技强警背景下的深圳金字塔工程 科技强警是公共安全工作的唯一途径。作为科学强察的龙头，国家开发银行在过去三年中取得了突破，但全国发展不平衡，进展不尽。我局拥有深圳市本身众多的有利资源, 但进展缓慢的问题更为突出, 1998年前全国科技领先的地位已然被北京、上海等市局所取代, 广州等市局在光纤网建设方面也已大踏步地走到了我们的前面。时近金盾工程一期工程建设的竣工期, 我们非常有必要认真地总结过去, 发现问题, 分析原因, 找出解决问题的办法, 从而加速金盾工程的建设步伐, 有效地推动科技强警。 1 统一规划和统一标准不统一,统一建设的必要性 金盾工程的主要内容包括公安信息化工程建设、信息化使用和科技管理。其中建设是手段, 使用是目的, 管理是保障。信息化工程建设涉及技术规划、标准、工程施工、维护升级等;信息化使用涉及警务运作方式、行政要求、民警培训等;科技管理涉及如何使建设与使用紧密结合, 提高产出投入比, 提高转化效率等。可见, 金盾工程是一项复杂的、需要各警种协调一致、共同努力的系统工程。 金盾工程的实质是利用现代信息化手段取代传统的工作方式, 提高公安工作效率, 所以必然要引发警务革命。 所以, 要建好金盾工程, 必须坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一建设, 即“四个统一”。 导致金盾工程进展缓慢的原因很多, 使我们感到愤懑和困惑的问题也很多, 但经过认真的思考, 我们可以发现, 其根本原因在于我们没有能够很好地坚持“四个统一”。 首先是统一规划的问题。尽管公安部已经制定出了金盾工程的总体规划, 各地根据总体规划制定出相应的地方建设规划, 但由于条块管理的不统一, 政出多门, 且多为硬性指标, 领导主动或被动地偏重某项业务工作, 使得规划得不到必要的资金保障和行政支持而很难落实, 其结果是使无休止的重复建设的情况依然继续下去, 严重扰乱科技强警工作的有序开展。其次是统一标准方面。公安部已牵头制定了一系列技术标准, 但相对于急速膨胀的公安业务需求严重滞后。如GIS标准、警务社区信息化建设技术标准、治安管理系统技术标准等等。一般来讲, 技术标准在一段时间内滞后于技术建设是正常的, 但应在标准出台之前限制技术建设的规模, 即只允许少数试点单位进行技术建设, 在建设过程中产生相应的技术标准。大规模的技术建设应在统一的技术标准出台之后。但目前的公安科技建设情况并非如此, 在缺少统一技术标准的情况下, 为完成某业务口提出的硬性工作指标或满足急切的业务工作需要强行上马。我局有这种情况, 相信我省其他兄弟单位也由这种情况;推而广之, 全国范围内, 这种情况也不在少数。那么, 在这种背景下产生出来的大量的、标准互异的应用系统势必为互联互通、信息共享带来巨大的困难和高额成本, 必然拖拽科技强警工作推进的步伐。再次是统一建设方面。统一规划和统一标准的目的就是为了统一建设, 或者说, 统一建设的目的是为了实现统一规划和统一标准, 它决不是指统一由哪个部门或企业来搞建设。目前存在这样的现象, 即各警种的各级领导都非常重视公安科技, 积极申请, 筹措资金, 将科技建设当成一项政治任务来抓, 大家都上项目, 比学赶帮。在建设的过程中, 为提高效率, 通常将技术部门撂在一边, 或有征求意见, 但如果因与统一规划和统一标准相悖而遭到拒绝, 依然我行我素。其结果必然造成大量科技资源的无序积累和浪费。本人认为, 统一建设, 必须强调和明确各警种的职责定位:第一是要明确业务部门是技术使用单位, 其只有提出技术需求的权力和义务, 没有搞技术建设的职能;技术部门是技术建设的组织、协调、指导单位, 其职责是为满足公安业务部门提出的实际工作需求, 按照统一规划和统一标准来组织开展技术建设、管理和运行保障工作。第二是要明确应用系统建设必须由业务部门牵头负责, 技术部门进行积极的工程技术组织、把关、管理和服务。由业务部门牵头负责应用系统建设的理由有四:一是可以将技术建设和技术使用的领导责任统一起来, 迫使业务部门的领导主动地使用行政手段来要求技术使用, 主动地将技术使用纳入工作环节并适应性地调整或改革现行工作方式 (警务革命) , 从而避免或减少建设和使用相脱节的问题。公安系统中的交警部门, 其科技建设和使用的结合历来是比较好的, 究其原因, 本人认为, 主要是因为他们的技术建设和技术使用的责任领导是一致的。反过来, 公安机关历来由技术部门牵头建设的项目, 基本上没有推广使用成功的, 究其原因, 本人认为, 主要是技术建设和技术使用的责任领导是分离的。二是在应用系统建设阶段, 业务部门在必须认真梳理工作思路, 改革工作方法, 明确业务需求, 其付出的工作量决不少于技术开发的工作量;三是在技术使用阶段, 几乎完全要依靠业务部门来学习、掌握操作方法, 习惯新的工作方式、发