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水资源环境经济核算体系研究 1 水资源开发利用现状统计存在的主要缺陷 受太阳辐射和重力的影响，水在陆地和海洋之间移动，以蒸汽的形式进入空气。相反，它以降水的形式返回陆地和海洋。这个连续过程是水的自然循环。同时,水又是生命存在不可或缺的元素,地球上的生命活动时时刻刻影响着水的自然循环。首先,人类从大自然取水,将水作为人类经济社会活动的资源投入;然后,水在人类经济活动中通过供给和使用形成流动和循环;最后,除部分在生产和生活实际消耗的水量以外,人类将用过的水作为废水重新排放到大自然之中。水的这一取水—供水—用水—耗水—排水的循环过程称为水的社会循环。 可以看出,水的社会循环实质上是水的自然循环的一部分,是水的自然循环的旁支。人类对地表水和地下水的开发改变了天然水循环的流向,从天然主循环圈分离出一个侧支循环。地表水的开发减少了河流水量,地下水的开采改变了包气带和含水层的特性,影响了天然地表水和地下水的转化特性。用水和耗水改变了主循环圈的蒸发和入渗形式,最后通过排水过程将侧支循环回归到主循环圈中。取水—供水—用水—耗水—排水的人工侧支循环和天然主循环相互响应,相互反馈,二者之间存在紧密的水力联系,循环通量此消彼长。 受理论与方法及监测手段的限制,我国现行水资源统计中存在的主要缺陷:一是将水的自然循环和社会循环及其内部要素分离统计。在水资源量统计中,考虑经济社会取用水对自然水循环因素的影响,主要是通过在实测水文径流系列的基础上,将其“还原”到流域水文的天然状态;而对于人类活动导致的下垫面变化,则采取系列“一致性修正”的方法,得到具有一致性且能反映近期下垫面条件的天然径流系列。 在水资源开发利用状况调查统计中,主要分析考虑取水、供水、用水、耗水、排水的社会水循环因素,未将其与水资源量的变化直接挂钩,忽视了经济社会取用水在达到一定规模后,对水的自然循环所构成的压力。二是难于与国民经济核算相衔接。伴随着人口增长和经济社会的快速发展,水的约束作用逐渐凸现。然而,由于经济社会用水量统计分类与国民经济核算的行业分类并不完全对应,难以反映各行业的水资源利用效率和废水排放强度。因此,有必要在水资源统计领域引入水资源环境经济核算的理论与方法,并在不同层面加以探索和总结。 水资源环境经济核算(System of Environmental-Economic Accounting for Water, 简称SEEAW 或水资源核算)是以综合环境经济核算(SEEA)基本框架为依据, 针对水资源本身以及涉水经济活动进行的以水为核心的综合核算, 目的是将水资源信息和经济信息按照兼容的方式结合起来, 以便同时从供水和经济社会需水角度做综合考量, 使水资源管理决策者了解其决策对经济产生的效果, 使经济决策者明确意识到其经济活动规模和方式对水资源和水环境所产生的长期影响, 为宏观决策提供科学、全面的综合信息支持。 本文以水资源环境经济核算理论与方法为依据,通过研究水资源系统(环境)和经济体之间的相互关系,分析了水资源环境经济核算体系框架下水的实物量供给使用表和水资源资产账户的水循环机制,并在国家层面试算的基础上提出合理的建议。 2 研究水资源系统与水的社会循环的关系 水资源环境经济核算的基本对象是水资源系统(环境)、经济体及两者之间的相互关系。水资源系统主要包括:区域内所有能够开发利用的水资源;区域内各水体间的水量交换;与其他区域之间的水量交换。经济体是指为生产和消费而取水以及为水资源的存储、处理、分配和排放而构建基础设施的系统。 研究水资源系统和经济体之间的联系,实质上是研究水的自然循环与水的社会循环之间的相互关系。从资源环境角度看,水的社会循环只是水的自然循环的一个内部子循环系统,只是影响水的自然循环的因素之一;但如果从经济角度考虑,把水作为支持经济体的资源环境投入看待,尤其是立足于当前经济活动的规模和方式对水资源的影响程度来考虑问题,即以水的社会循环为中心,将水的自然循环作为实现水的社会循环的外在前提条件看待:一方面自然存在的水及其循环保证了经济体对水的利用——利用规模和利用方式;另一方面,当经济体对水的利用达到一定规模之后,就构成了影响水的自然循环的力量,还可能是带有根本性的因素——不仅影响水量还影响水质,即水的社会循环干扰了原有水的自然循环,并可能造成水环境的整体恶化,使水对经济体的保障作用受到损害,不能实现充分有效的水资源供给。 3 水的供给和使用 水的实物量供给使用表是一种实物流量平衡表,即以实物单位系统记录经济-环境间物质流量的核算工具。供给是指实物流量的来源,使用是指实物流量的去向。水的实物量供给使用表是以水量为计量单位,描述了水在经济体内部以及环境与经济体之间的流动,即经济体从环境的取水量,经济体内部水的供给和使用量,以及最终排放和回归到环境的水量,