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阿勒泰的公开申报制度 阿勒泰是第一个在全国范围内实施正式所有权申报制度的人，不仅受到了观众的赞扬，还受到了一些批评人士的批评。但更多人认为, 吃了螃蟹的阿勒泰必然会因为这一步的跨出, 成为新中国廉政史上的一座里程碑。 申报内容“公开申报” 阿勒泰位于新疆的最北部, 对于大多数人来说, 这是一个闻所未闻的地名。阿勒泰的面积比整个江苏省还要大, 人口却不到60万, 不及江苏一个县的人口, 平均每平方公里4.8人。 但就是这名不见经传的阿勒泰, 走出了中国廉政建设的一大步。 当地有关部门在去年上半年发布消息称, 从2009年1月1日起, 新疆阿勒泰地区将率先在全国试行官员财产申报制度, 把过去通行的官员“收入申报”扩大为“财产申报”, 并承诺在阿勒泰廉政网和当地主流媒体上公示官员的申报结果。 舆论对这一新闻予以了极大关注。因为以往官员的收入申报被很多人认为是形同虚设。一是不公开, 申报内容只被掌握在体制之内;二是仅作收入申报似乎并无太大意义, 被要求申报的收入都是源自合法的收入:工资、奖金、补贴福利、讲学、写作等, 都是所谓的“白色收入”, 而最为公众诟病的“灰色收入”并不入此列。 而阿勒泰地区要求的《关于县 (处) 级领导干部财产申报的规定 (试行) 》 (以下简称《规定》) 要详细得多, 范围也广了许多, 其中既有上述的诸项收入, 还包括了如官员及其父母、配偶和子女接受关系单位和个人赠送的现金、有价证券、礼品等。 上述申报内容均属“公开申报”内容, 意即将向社会公开申报结果, 这正是被外界认为具有“破冰”意义的举措。 除了这份公开申报的表格, 阿勒泰地区的副县级 (处级) 干部还需要填写一份名为《秘密申报表》的表格, 其中的项目足以让贪官们心惊胆战:官员及直系亲属接受与本人职务有直接或间接关系, 可能影响公正执行公务的食、宿、行、乐方面的馈赠、款待和各种由对方给予的补偿、好处;单笔额度在10万元以上的动产、不动产购置及资金来源;股票等交易收入及资金来源, 等等。 正如表格名称显示的, 这份表格不对社会公开, 由纪检部门内部掌握。这也招致了《规定》实施前后的一系列非议, 公众的期望值显然很高——希望能把秘密部分也能拿出来“晒”一下。 纵然如此, 外界还是更多地看到了阿勒泰此举的积极意义, 将之称为一项了不起的“制度创新”。 因为除去公开与否、公开范围多大的争议外, 阿勒泰纪检部门力图在制度上编织出一个全方位反腐的网络:离任财产申报要一直延续3年, 以减少任内腐败和退休拿钱的可能;将申报范围扩大至非领导党员干部, 如法院和检察院具有审判、侦查案件资格的普通法官和检察官等。 这是一个看起来很完善的防腐方案, 公众和舆论都寄予厚望。孰料, 甫一实施, 非议声又起。 官员财产申报:不自由了? 今年元旦, 终于到了阿勒泰官员履行承诺的时候了。当地干部群众都在等着这一天的到来, 果然, 阿勒泰纪委的网站上很快就贴出了所有符合首次申报资格官员的申报表, 55名副县级 (处级) 领导干部的详细信息和收入情况一览无余。 当然, 公开的是承诺公开的信息, 《秘密申报表》则全部归档进了地区纪委的资料库中。 网上有位失望的网友评论说, 通览所有官员的财产申报表, 除了对阿勒泰地区官员工资收入水平有个了解外, 没有任何收获。确实如他所言, 55名官员中的绝大部分只填了前面两项, 即“工资”和“奖金、福利”。 个别官员申报了自己的稿费收入, 而所有的官员都在第四项, 也是公开的资料中最敏感的一项“礼金”收入一栏中填写了“无”。舆论一时哗然, 纷纷对这一制度“仅靠官员的自觉性”的设计表示质疑。 而阿勒泰地区党校高级讲师熊广平则直言:“我觉得, 这跟现实可能有点差异, 没有一个人收礼的话, 老实说不太可能, 不太正常。”有网友质疑, 轰轰烈烈的破冰之举最终演绎成了官员网上晒工资条。 熊广平有些遗憾:“不公开的内容, 我们都不得而知, 就公开的四项内容而言, 某种程度上没有达到制定规定的初衷, 仅仅晒工资对上没有意义, 对公众更没有意义。”公示的55名领导干部中, 年收入 (前两项之和) 最高的4万多元, 最低的不到3万元, 平均3万多元。熊广平介绍, 这个档次在阿勒泰属于中上等水平。 对此, 阿勒泰地区纪委书记吴伟平在接受笔者采访时表示, 事实上廉政账户在元旦前收到了76万元, 这些都是官员们交纳的, “这其中不排除有这些官员交的钱。”同时他相信, “我们的官员绝大多数是清廉的”。 与之相对应的是, 有媒体发布消息称, 针对当地官员调查结果是“有七成官员反对财产申报制度”, 这似乎与吴伟平的说法有点矛盾——清廉的官员会反对一项反腐的措施吗? 对此, 吴伟平告诉笔者, 自己听到过这一说法, 但不知道这项调查的出处在哪里, “我个人从来没有听说过有这样一项调查。”